企业在建立和实施HSE管理体系的过程中，制定HSE目标/指标是一项十分重要的工作，我们在指导企业建立HSE管理体系的过程中发现很多企业对如何制定HSE目标/指标，如何将现有的安全环保年度工作计划与HSE目标/指标有机地结合方面存在误区，下面是我们对此问题的一些认识和看法，提出与大家共同探讨。
首先要明确“制定科学合理的目标/指标”的含义和意义。“科学”是指所建立的HSE目标/指标要有充分的理论和实际依据和方法，即要充分了解企业本身活动、产品和服务中的重大危害因素和重要环境因素及其影响程度；“合理”是指要符合中石化HSE管理体系标准和相关标准的要求，要符合HSE相关法律法规及其他要求，要充分了解企业的HSE管理现状，充分了解企业的经济和技术能力，充分了解目前可以挖掘的潜力，这就要求企业在建立HSE管理体系之初必须要做好初始状态评审工作，在体系运行过程中必须做好管理评审工作，及时总结和分析过去工作中的问题，为确定今后的HSE工作内容和方向奠定坚实的基础，也为科学合理地制定HSE目标/指标做好充分的准备。
HSE目标是企业在HSE绩效方面自身确定要达到的目的，通常情况下HSE目标可由3类关键词引导：增加/减少/提高/降低，如提高员工的持证上岗率、减少员工在有害作业环境的暴露时间等；引入/消除，如引入CO的泄漏报警系统、停止某危险物品在作业环境中的使用等；维护/保持，如保持作业现场监控设备的完好率为100%等。我们认为，HSE目标的内容一定是要在现有基础上减少危害，一定要对目标的实现起到一定的激励作用，也就是说，HSE目标/指标应是改进型的和有时效性的，如增减性的目标和引入/消除类的目标，这类目标完成以后其本身就不存在了，如“将所有车间的粉尘浓度减少10%”，这个目标/指标通过努力完成了，改善了作业环境，减少了危害，这个目标/指标就完成了，或者说相应的管理方案就完成了；而对维护/保持型的目标，我们认为其不应属于HSE管理体系目标/指标的范畴，它们实际上是属于企业的一些工作目标，如“保持特殊工种的持证上岗率为100%”，这些工作在企业的相关活动、产品和服务不变时是一直存在和保持不变的，没有一定的时效性，它们应属于HSE管理体系中运行控制和应急管理的工作内容。因此，在制定HSE目标/指标时应注意，目标/指标应是改进型的，应具有激励作用，应是HSE绩效的不断改进。
GB/T28001和ISO14001标准都要求企业制定的HSE目标应分解到相关的职能和层次（这一点虽然在中石化HSE管理体系标准中没有明确的要求，但企业在制定目标/指标时应满足上述三个标准的要求），这就要求企业一方面应将目标予以分解，分解的指标不一定每个部门或岗位均涉及到，这里只要求分解到相关的职能和层次；另一方面，企业对制定的HSE目标应尽可能分解或量化的指标，量化的要求可以视具体情况而定，不一定非要是数字化的，但指标的制定一定要便于监测和测量，这里的监测和测量不单单是指用仪器仪表进行测量，还包括了管理上的一些检查的手段，这里特别要注意的是，在设定目标/指标的指示参数时，不可以单一使用事故指标来评价目标是否实现，因为事故的发生具有一定的偶然性，有时会由于统计上的原因或现场作业活动的减少而导致这些数据的下降，不能反映出管理绩交的实际改变情况。
企业制定的HSE目标/指标固然要便于理解和易于接受，但更为重要的是其实现程度和完成情况要能度量和检验，否则无法判断目标/指标制定得是否合理，无法根据实际情况对其进行适当调整。在对目前的实现情况进行评审时，企业应考虑如下问题：如果目标已实现，则应评审实现目标的管理方案是否实施？目标的实现是否与该管理方案相关？如果不相关，则应分析实现目标的真正原因；如果相关，则应考虑如何保持实现的水准。如果目标未实现，则应检查管理方案是否实施？如果未实施，原因是什么？是否应继续实施？如果管理方案已实施，则应检查目标未实现的原因，并修订实现目标的管理方案，这充分体现了HSE管理体系具有自我调节、自我完善的功能。
HSE管理体系是企业整体管理体系的一个组成部分，所以HSE目标/指标一定要与企业的整体生产经营和管理目标相一致。企业在日常的生产经营和管理中会有许许多多的工作目标和工作方案，这些都是企业生存和发展之本，在制定HSE目标/指标时是不容忽视和忽略的，企业应通过各种形式培训、宣贯和协商交流，使相关人员熟悉和了解HSE管理体系的要求，在实际工作中会按照相关的规则（其中包括HSE管理体系的相关要求）自然而然地制定和实施这些工作目标/指标和方案，如果做不到这一点，那么有可能造成HSE管理与整体管理的不一致和不协调，会造成“两张皮”，成为负担而被企业所抛弃。
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