实施安全管理体系 保障安全生产
发表日期：2011-04-23 11:49:24 来源：互联网; 点击次数：
摘要：强化企业安全管理，建立健全企业安全生产的自我约束机制，是建立现代企业制度的重要内容。我国1999年国家经贸委颁发了《职业安全卫生管理体系试行标准》，并发布了《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》。本文介绍了实施安全管理体系的历史背景，中国的现代和规范认证工作的措施。
关键词：企业安全管理；体系；安全生产；规范；认证
1.职业安全卫生管理体系发展背景
实现安全生产，保护劳动者的安全与健康，是社会文明的重要标志，也是现代化大生产的需要。随着物质生活的不断提高，人们的择业观点发生了质的变化，宁肯拿比较低的报酬，也想加入白领阶层。为了促进社会进步，保持社会稳定，工业发达国家制定了严格的职业安全卫生法规，规范企业行为。企业主为了避免事故发生，维护企业生产运行正常，实现稳定的、更多的剩余价值，制定企业安全卫生规则，加大技术改造和安全卫生投入，建立良好的工作环境，吸引高智能的人才为其终身工作。
安全生产是一个系统工程，是在人们不断认识自然，改造自然中实现的。企业安全管理在多年的工作实践中，摸索出各种各样的安全管理模式，来实现安全管理目的。一些大的跨国集团公司为了安全生产，维护企业利益，使企业安全管理满足各国的职业安全卫生法规要求，建立了安全管理手册，实行全员培训，实行规范化管理。一些石油化工企业和危险性较大企业为树立企业形象和维护企业利益，吸取事故教训，对危险实行预评估，对安全管理制度不断完善，逐步形成了企业职业安全卫生管理体系。
建立一套完善的职业安全卫生管理体系，实现文明生产，是社会进步的表现，也是人们追求的目标。吸取他人事故教训，建立有效的预防措施，实现安全生产是所有的企业今天经营之道。在交流、对比中，职业安全卫生管理体系得到了认可。结合企业实践，建立一套职业安全卫生管理体系，既可以满足政府职业安全卫生法规的要求，也可以有效预防事故和职业危害，减少事故和职业赔偿，树立企业形象，企业经济还可以稳定、持续、健康发展。
ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准的成功实施为制订职业安全卫生管理体系标准提供了依据，一些行业协会和工业发达国家开始制订行业或国家职业安全卫生管理体系标准，1996年以后，英国、美国、澳大利亚、日本等国家制订了国家或行业性职业安全卫生管理体系标准。国际标准化组织和国际劳工组织对职业安全卫生管理体系标准也作出了强烈反应，召开国际论坛，希望尽快建立ISO18000职业安全卫生管理体系标准。
虽然1996年国际论坛没有对建立职业安全卫生管理体系国际标准形成统一的意见，但会后更多的国家开始实施职业安全卫生管理体系标准，并将职业安全卫生管理体系标准作为考核企业的标准。国际劳工组织制订了职业安全卫生管理体系标准指南，以推动各国实施职业安全卫生管理体系标准。
2.我国职业安全卫生管理体系标准的建立
改革开放，国际交流加快了我国职业安全卫生工作的发展。学习工业发达国家先进的安全管理技术，借鉴工业发达国家先进的安全管理经验，建立适应社会主义市场经济发展的安全管理体系，才能有效预防重大事故发生，促进我国经济发展。1996年我国政府代表团参加了国家标准化组织召开的职业安全卫生管理体系标准国际研讨会，推动了我国职业安全卫生管理体系标准制定和实施工作。
1997年，中国石油天然气总公司组织制订了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》和《石油钻井队健康、安全与环境管理体系指南》三项有关安全健康与环境行业标准，并确定了“先国外、后国内，先试点、后推广，力争在三年内建立与实施具有中国石油天然气总公司特色的健康、安全与环境管理体系”的奋斗目标。
中国海洋石油作业安全办公室于1997年7月16日-19日在北京市召开了海洋石油中外安全管理体系研讨会。来自国务院有关部委、中外专家、挪威船级社等代表100多人，对安全管理体系的理论和实践、历史和现状、实施和评价、内容和形式进行了研讨。会议体现了“探讨、交流、共享”的宗旨，有效地推动了职业安全卫生管理体系标准在我国的实施。
政府转变职能，建立适应社会主义市场经济发展的管理体制，是1998年政府机构改革的宗旨。发挥社会中介组织的作用，建立企业自我约束机制是当前安全管理工作的需要。为了规范我国职业安全卫生管理体系标准，加快我国安全管理同国际安全管理接轨，为我国企业进入国际市场创造良好的条件，国家经贸委1999年颁发了《职业安全卫生管理体系试行标准》，并发布了《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》。
3.规范认证工作，推动认证工作的开展
职业安全卫生管理体系认证工作是市场经济发展的需要，职业安全卫生管理体系试行标准的颁布，得到了各行业管理部门的积极支持和企业的响应，各省市安全管理部门转发了《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》，各种形式的职业安全卫生管理体系培训班也应声而起，各种社会中介机构纷纷要求承担职业安全卫生管理体系认证工作。
统一职业安全卫生管理体系培训教材，规范认证文件是当前认证工作的重点。为做好这项工作，目前正在统编《职业安全卫生管理体系培训教材》、《职业安全卫生管理体系认证实施指南》、《职业安全卫生管理体系评分手册》、《职业安全卫生管理体系审核办法》。目前需要统一的报表有“职业安全卫生管理体系认证申请表”、“职业安全卫生管理体系审核报告”。
为推动职业安全卫生管理体系认证工作的开展，目前应提高行业管理部门和各级安全生产管理人员对职业安全卫生管理体系的认识，指导企业建立职业安全卫生管理体系；举办企业安全管理体系内审员培训班，认证一批职业安全卫生管理体系咨询服务机构，协助企业建立安全卫生管理体系。
加强对职业安全卫生管理体系认证工作的监督管理，保证职业安全卫生管理体系认证质量，才能全面推广和普及职业安全卫生管理体系，得到全社会的认同和支持。目前应在国有大中型企业中，结合企业现代管理制度的建立，实施职业安全卫生管理体系认证工作。在一些管理条件好的中外合资和独资企业中，通过认证工作，树立企业形象，扩大企业影响。
国家经贸委安全生产局将职业安全卫生管理体系认证工作作为2000年工作重点，并将采取一系列措施规范认证工作，推动认证工作的开展。
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