谈如何开展对职业安全健康管理体系4．4．6要素的审核
发表日期：2011-04-23 11:48:55 来源：互联网; 点击次数：
职业安全健康管理体系17个要素中，4．4．6要素是最为重要的要素之一。对4．4．6要素的审核直接关系到一次职业安全健康管理体系审核的深度和质量。下面笔者以建筑业为例，就个人对4．4．6要素的理解来谈如何开展对4．4．6要素的审核。
1 4．4．6要素审核应关注的主要内容
1．1 法律法规、标准、规范、操作规程、规章制度等的符合情况
法律法规的符合是职业安全健康管理体系审核的基本要求，对于4．4．6的审核，在很大的意义上是对法律法规、标准、规范、操作规程、规章制度等的符合性的审核。职业安全健康的法律法规很多，复杂烦琐的法律法规往往使一个没有安全实际经历的审核员感觉到无从下手。
以建筑业为例，建筑业需要关注的主要法律法规有：《中华人民共和国建筑法》；《建设工程安全生产管理条例》；《建筑业企业资质管理规定》；《建筑工程施工许可管理办法》；《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》；《建筑安装工程安全技术规程》；《北京市建筑工程施工安全操作规程》；《建筑机械使用安全技术规程》；《建筑基坑支护技术规程》；《塔式起重机操作使用规程》；《起重机械安全规程》；《液压滑动模板施工安全技术规程》；《建筑施工安全检查标准(JGJ59—99)》；《施工企业安全生产评价标准(JCJ／T77—2003)》；《建设工程施工现场供用电安全规范(GB50194—1993)》；《施工现场临时用电安全技术规范(JGJ46—1988)》；《建筑施工高处作业安全技术规范》；《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》；《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》；《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》；《建筑灭火器配置设计规范》；《北京市建筑施工现场安全防护基本标准》；《建筑施工场界噪声限值》；《建筑安全生产监督管理规定》；《建设领域安全生产行政责任规定》；《建筑装饰装修管理规定》；《物业管理法》；《住宅室内装饰装修管理办法》；《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》；《北京市建筑物构筑物拆除爆破作业安全管理规定》；《起重机械危险部位与标志》；《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》；《关于对外承包工程质量安全问题处理的有关规定》；《建设项目职业病危害分类管理办法》；《建筑业安全卫生公约》；《超限高层建筑工程抗震设防管理暂行规定》；《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》；《房地产开发企业资质管理规定》；《高层建筑消防管理规则》；《建设部城市危险房屋管理规定》；《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》；《建设工程监理范围和规模标准规定》；《建筑安装工程承包合同条例》；《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》；《建设工程勘察设计管理条例》；《建筑工程设计招标投标管理办法》；《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》；《建筑工程预防坍塌事故若干规定》。
另外，建筑业可能涉及到的其他法律法规还有：关于手持电动工具的，如(手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程)；关于特种设备的，如<特种设备安全监察条例)；关于职业卫生的(食物、卫生设施)有关的法规；关于劳动保护方面的法律法规；关于女工、未成年工保护的法律法规；关于培训、教育方面的法律法规；关于伤亡事故处理方面的法律法规；国家大法：如《劳动法》、《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》等，这些法律自然是建筑业企业需要遵守的。
1．2 相关方的要求
相关方的要求也是企业需要遵守的，这可能包括相关方的文件、管理规定等等，对相关方的要求企业应视同前面所述的法律法规、标准、规范等执行。
1．3 法律法规还没有关注到的要求
法律法规有一个不断完善的过程，职业安全健康法律法规也一样。在法律法规出台之前，可能会有一段时间在某一领域没有相关的安全生产法律法规与之相对应，而这些场所又可能是对人的健康安全有影响的。如计算机等电子产品对人体的辐射。众所周知，计算机产品对人体是有辐射的，但是这种辐射到底对人体有多大的影响，什么样的辐射范围才是允许的，国家现在还没有具体的法律法规条文。但是，从审核的角度看，却可能是我们要关注的，因为我们审核的是企业的职业安全健康管理体系。
1．4 其它安全常识等
一些安全常识也是审核员在审核过程中需要关注的，这方面与安全意识有很大的关系。举例说，行人过马路，规范的做法可能是左边看看，右边看看，然后再过马路，这是一个意识的问题，如果不这么做，可能会造成交通事故。再举个例子，车间的地板打滑，导致不同的人在同一地点摔跤，这一现象如果不采取措施纠正，可能会有更多的人会在这一地点摔跤，而法律法规通常不会细到明确什么样的地板滑度是不能接受的，这是一个常识或者说意识的问题。
1．5 采购、租赁、承包活动
我们都知道，4．4．6要素的审核重点在现场，但是在对现场进行审核的时候，审核员往往容易忽视对采购、租赁、承包活动过程的审核。而事实上，采购、租赁、承包活动过程中的安全非常重要，一些风险较高的行业如建筑业、交通运输业、化工业尤其如此。
1．6 正式工、临时工、相关方、指挥人员以及抢救(险)人员
从人员的角度来讲，审核员在进行4．4．6的审核中不仅要关注正式工，临时工也是我们要关注的重点。另外，还不能忽视了相关方、指挥人员、抢救(险)人员等等，这些人员的安全健康问题同样是我们要关注的。
1．7 女工、童工
女职工、童工的保护问题在我国的职业安全健康法律法规有明确要求，我们在审核过程中不容忽略。
1．8 临时性工作
一些临时性的工作，如维修等，是组织危险源辨识的过程中就需要辨识的。在进行4．4．6的审核中，不能忘记对一些临时性工作的运行控制的审核，这方面的审核可能是与4．5．1结合在一起的。
2 4．4．6审核的思路
笔者认为，综合4．4．6的审核思路，可以从以下几个方面入手：
(1)有关运行控制是否偏离法律法规的要求?是否偏离程序文件、管理规定等有关制度的要求?
(2)审核时，审核员可从“人、机、料、法、环、工艺”等出发。具体如下：
人员方面：关注人员的资格、违章违规、个体防护、其他不安全行为。
设备方面：关注设备的完好程度、防护、对环境的影响，如噪音等。特别是各种安全设施设备，如：灭火器材、安全附件、自动保护系统、制动系统、通风系统、自动报警系统等的运行控制(与4．5．1交叉)。
材料方面：关注材料的安全性。
环境方面：关注环境对人体的伤害和影响、电气线路、厂房场地、气候(防雷电设施)、其它不可遇见的风险；
工艺方面：关注工艺参数(温度、压力等)与设计值的偏离、设计中对安全的考虑。
其它方面：如危险物品的管理，关注库存量和存贮位置的确定、进出入控制、物质安全数据、放射源的管理等等。
(3)对相关方的管理的运行控制审核(不仅限于对供方的要求和对承包方的管理)。
3 4．4．6要素审核举例
以下以建筑业为例，来谈如何开展对4．4．6的审核。一个建筑业企业4．4．6要素的审核可能要查到的内容包括：
·施工单位资质。
·施工许可证。
·人员资格情况(含特种作业人员)、安全教育情况(结合4．4．2，包括：项目经理、安全员、特种作业人员、新工人、转岗换岗人员)，实行总承包的工程项目，总包单位要负责统一管理分包单位的职工安全培训教育工作。应注意培训教师的资格问题。
·设备设施状况，这包括：脚手架、模板、塔吊等的方案验收情况，临时用电施工组织设计(或安全用电技术措施)情况。
其中，对脚手架的审核应按照《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》等规范，审核施工现场的脚手架的搭设是否符合规范要求；对模板的审核应按照《液压滑动模板施工安全技术规程》进行；对塔吊的审核应按照《塔式起重机操作使用规程》、《起重机械安全规程》、《起重机械危险部位与标志》等法规进行；对施工现场临时用电的审核应按照《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46—1988)、《建设工程施工现场供用电安全规范》(GB50194—1993)进行；施工现场往往包含一些其他设备如钻机、电焊机、手持电动工具等，这些设备的使用情况，相关的检测(如钻机、电焊机接地电阻、手持电动绝缘电阻测量，结合4．5．1)也是审核员需要审核到的；另外，如果审核现场包含装饰装修过程，一些与装饰装修有关的法律法规如：《建筑装饰装修管理规定》、《住宅室内装饰装修管理办法》等的要求也是我们在审核过程中需要关注的。
·消防设施的配置情况，是否符合<建筑灭火器配置设计规范)有关要求。
·3宝4口5临边的运行控制、个人劳保用品的发放及穿戴情况。
·现场布局是否合理：如材料、库房、职业卫生设施、消防设施等；
·防雷、台风(必要时)情况。
·噪声及粉尘控制、装饰装修过程中有毒有害物的控制情况。
·原材料的采购运行控制。
·相关方的管理。
最后，建筑业企业现场审核要特别关注其登高作业、交叉作业、起重作业多的特点。
——摘自《中国职业安全卫生管理体系认证》2004年第5期
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