关于实施管理体系一体化的探讨
发表日期：2011-04-23 11:47:44 来源：互联网; 点击次数：
质量管理、环境管理、职业安全健康管理体系的成功实施，给企业带来了巨大的商机和经济效益，使得三个管理体系具有很大的需求市场。但是，企业在实施三个管理体系的同时，存在着质量管理体系、环境管理体系与职业安全健康管理体系的综合协调问题。
1 实施管理体系一体化的可能性和必要性
三个管理体系在管理模式、构成要素、运行原理、实施程序等方面的相同或相近，给企业在三个管理体系间的融汇贯通，学习、理解和建立实施方面带来方便。但不可否认的是，三个管理体系建立过程中的交叉、重叠、重复，资源浪费、管理效率不高的问题也日显突出。在实施质量管理体系、环境管理体系与职业安全健康管理体系的同时，需要建立三套体系文件，分别进行评审、认证和运行管理。因此，一些企业尝试将三个体系进行整合，制定包容质量、环境、职业安全健康的同一个方针和目标，编制整合的管理体系文件，使组织形成质量、环境、职业安全健康一体化的管理体系，形成三个管理体系的整合趋势。
质量、环境和职业安全健康一体化的全面管理体系，就是完成质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系的整合，使组织形成产品和服务的质量、环境、职业安全健康的全面管理体系的一体化模式。即根据相关方的要求和组织的情况，制定质量、环境和职业安全健康方针；针对组织的质量环境和职业安全健康行为和过程建立相应的目标；按照计划的管理体系组织实施运行；根据方针、目标和质量、环境和职业安全健康方针的其它要求，对过程进行监测和检查纠正，通过管理评审，评价内部、外部因素，检查体系的适应性和有效性，进行持续改进(PDCA模式)。
ISO9000、ISO14000、OSHMS系列标准的宗旨都是通过制定、实施一套国际管理标准，指导组织建立保持管理体系，应用一套科学的管理工具，规范并改进管理体系的表现和行为，使之与经济发展相平衡，促进人类社会的可持续发展。因此，三个管理体系有着实现整合的共同基础。
三个管理体系的最终目标都是为社会、用户提供无风险或低风险的产品及服务；三个管理体系所构成的要素，如：总要求、方针、计划等有相同或相近性；三个管理体系运行模式都是PDCA循环，即把管理分解为相关的策划(Planing)、实施(Do)、检查(Check)、评审改进(Action)四个阶段，持续的PDCA过程是周而复始、不断完善、永无止境的螺旋上升过程。PDCA循环不仅贯穿在整个管理过程，而且每个阶段及其要素中都体现了该循环。此外，三个管理体系标准有类似的结构，没有哪个标准体系优于其它两个管理体系。因此，三个管理体系重叠后只是增加了要求，如果在同一个模式下运行，彼此协调、一体化，从而产生出一个完整的管理体系。值得注意的是，它不仅是三个体系在数量上的重叠，还应该是企业将存在于质量、环境和职业安全健康中各种潜在风险作为一个系统进行科学系统的全面管理。
质量、环境和职业安全健康三个管理体系运行控制有着相同的理论基础。它们都采取了系统论、信息论，控制论及其方法。首先，三个管理体系都是组织整体管理体系的一个组成部分，都是由组织结构、职责、策划、程序、过程和资源等要素构成。这些要素又可形成下一个层次的子系统。每一个要素都是完成系统整体功能的有机部分。为了实现某一方针目标，必须整体策划，从每一个要素具体操作运行。其次，三个管理体系在运行中都充分应用了信息论的基本原理，对各个要素的关键环节形成文件，编制管理体系文件，为组织及时准确提供管理信息。最后，管理体系在信息系统的支持下，应用控制论的工程原理对过程的各项活动实施有效控制。特别是应用在审评的改进和审核的全过程。因此，系统论、控制论、信息论及其方法也是实现三个管理体系整和及一体化的基础理论和运作方法。
三个管理体系的全面整和及一体化不仅是可能的，而且是十分必要的。实施整和显而易见地可以避免体系运行、认证中因重复而造成的人、财、物和时间的浪费，而且就质量管理、环境管理、职业安全健康管理问题本身而言，也是相互关联的。有效的质量控制能带动能源的有效使用，降低环境污染。同时有效地提供员工安全卫生的保障。相反，质量事故，即会带来环境污染甚至环境灾难，同时会造成人员伤亡。
企业要使自己的产品在国际市场上占有相应的份额，就必须使企业的管理活动系统化，标准化、科学化、法律化，及早地开展ISO9000、ISO14000、OSHMS的国际认证活动。在国际经济竞争中，特别是三个管理体系的融合，已成为各国企业追求全面质量管理的一大趋势。由此对各国的出口产品提出更高的要求。自1993年以来，欧美一些发达国家提出要把人权、环境保护和安全卫生状况纳人国际贸易范畴。如美国在WTO会议上就提出要把各国安全卫生标准纳入贸易条件。强调市场竞争中环境成本和职业安全卫生成本必须纳入产品成本中，借口维护人权，保护劳工健康，制造国际贸易中非关税贸易壁垒。中国企业在国家经济相对比较落后的条件下，技术和管理水平比较低，产品的环境标准和安全卫生标准不完善，如不从根本上改善管理机制和劳工状况，在国际竞争中就不可能获得平等的权利，这就是对中国出口产品设置的障碍。因此，要加速全面实施三个管理体系及认证，使中国的企业迅速地融人到国际经济发展的潮流中，提高企业在国际市场竞争中的能力。
2 推动管理体系一体化的建议
目前，在我国实施三个管理体系一体化的全面管理体系，尚需全社会的共同努力，同时应注意以下几个问题。
(1)协调机构，开展一体化认证服务。目前，发达国家一些认证机构已经开始实施一体化认可制度。而我国的质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系分属于不同机构管理。最高管理机构应进行协调，全面负责质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系认可机构的管理，培训机构的管理等，促使一批认证机构具备开展一体化认证服务的资格。
(2)鼓励企业实施一体化管理体系认证。政府应从政策上鼓励和支持企业认证。人世后，国家对民族产业的传统保护手段作用逐步减弱，各种产品和管理的认证和认可制度作为一种非关税壁垒，使得一些企业的产品无法进人国际市场。所以，政府应通过各种渠道宣传、引导、鼓励企业实施管理体系认证，变传统的保护为给企业参与国际市场竞争提供服务和帮助。另外，对高风险、高污染的企业，应该加大宣传，督促其尽早实施认证。
(3)关注国际认证市场的发展。认证行业作为市场经济体制下的新兴产业，虽然经历了十多年的发展，但与发达国家相比，尚有一定的差距。除了应该注意规范认证的中介服务市场外，还应关注国际认证活动的动态，紧跟国际认证市场的发展，认真对待与国际互认、接轨问题。
总之，在世界经济一体化和中国正式加入世界贸易组织的形势下，积极开展质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系一体化的全面管理体系的认证，将对我国的经济发展、环境保护、职业安全健康和社会可持续发展产生积极影响。
——摘自《中国职业安全卫生管理体系认证》2003年第1期
相关推荐：
OSHMS--一张企业在国际经济领域的通行证
实施安全管理体系 保障安全生产
中国石化集团发布全面实施HSE管理体系
