准备工作
1）领导和承诺
公司的方针和战略目标必须由最高管理者制定，并由高管理者主持定期对健康、安全与环境管理体系进行评审。同时还要为HSE管理体系提供必要的资源，负责建立HSE组织机构，任命管理代表。
因此，在钻井HSE管理体系建立前，公司高层管理者对HSE的承诺是该体系建立的前提和保证。只有高层管理者认识到钻井过程中建立HSE管理的重要性，给予正确而又切合实际的承诺，才能保证体系的顺利建立和运行改进。
钻井HSE管理的领导承诺重点应考虑以下几点：
①领导首先应正确认识钻井HSE的重要性，体现出在钻井中保护人员健康安全、致力环境保护的核心思想。
②承诺遵守公司施工所在国家或地区有关健康、安全与环境法律、法规。
③承诺对钻井HSE管理体系建立提供必要的资源，保证其有效运行。
④考虑钻进作业区的具体情况和钻井作业本身的工艺特点，承诺应符合实际情况要求。
钻井是石油开发过程中事故发生率较高、环境污染最为严重的一个工艺过程，所以，钻井HSE管理体系建立前领导的承诺内容，是HSE管理体系建立的质量的重要保证。
例3某公司钻井HSE管理体系建立前提出的承诺
●确保每位员工或钻井施工作业可能影响到的任何人员的健康与安全；
●减轻钻井施工作业活动对环境的影响，更有效地保护和利用自然资源；
●促进员工健康、安全与环境意识，使人人都积极介入健康、安全与环境事务。
●创造健康、安全的工作环境。
●形成健康、安全与环境保护的工作习惯。
公司相信，通过适当的规章制度、措施和行动能够安全地完成钻井施工作业中的每项工作。并将竭力为达到上述目的提供必要的资源和帮助，为我们的员工和用户承担起在该领域中应负的责任。
2）方针和目标
公司的钻井HSE方针和目标应有明确的成文文件，它应与其母公司的方针和目标保持一致，按照SY/T6276—1997的具体要求，建立系统全面的体系文件。
钻井HSE管理体系目标和指标的建立在内容上应考虑以下要求：
（1）钻井施工队伍健康、安全与环境管理应遵守的方针；
●执行所在国和当地政府有关健康安全与环境保护法律法规；
●遵守作业者关于健康、安全与环境保护的规定；
●建立HSE管理机构是实施健康、安全与环境管理工作的组织保证；
●HSE管理坚持以人为本，预防为主，防治结合的原则；
●维护健康、创造安全舒适的生产和生活环境是员工的责任和义务；
●建立监督、检查、评审制度，使HSE管理工作得以实施。
（2）钻井施工队伍应制定以下健康、安全与环境管理目标：
●经常进行宣传，教育与培训，不断提高员工的健康、安全与环境意识和水平；
●将HSE管理工作贯穿于钻井施工过程，使各种风险减至最低程度；
●不断提高员工自救互救水平和专业技能，保护人员健康和安全；
●杜绝或尽可能减少环境污染，保护生态环境，把环境影响降低到最小程度。
3）组织机构及资源的配备
（1）钻井HSE管理组织机构
组织机构应实行逐级负责制，上设公司最高层领导下的HSE管理委员会，下设钻井施工作业公司及分包施工作业公司HSE管理部，其下又设钻井施工作业队或分包施工作业队组成的现场HSE管理小组。钻井施工作业队或分包施工作业队通常为钻井队、修井队、测井队、录井队、固井队及管具服务队等。图2为某石油公司钻井HSE管理机构框图。
组织机构确定后，应具体明确组织机构内各级管理者及所有员工的管理权限和责任，并保证各级管理者必须有能力和时间进行HSE管理工作，所有员工具备从事HSE工作意识。
图2 钻井HSE管理机构框图
（2）资源的配置
钻井HSE管理体系资源配备主要包括人和物的配备，即公司应根据具体情况提供足够的人力、物力和财力，保证HSE管理体系的有效运行，还应听取来自各级管理代表和专家的意见，通过评审、检查确定资源的落实情况。
4）宣传和培训
宣传和教育培训内容为HSE意识和技能方面，钻井的宣教内容大致分以下方面：
①所在国和当地政府的健康、安全与环境方面的法律、法规；
②作业者的健康安全与环境方针、规定和要求；
③健康、安全与环境管理委员会的规定和实施方案；
④健康、安全与环境管理小组实施计划；
⑤油料、化学药品及其他有害物质安全处理方法；井控及防硫化氢知识；
⑥人员急救、自救和人身保护；
⑦水、电、信设备设施安全使用规定；
⑧设备、工具和仪器操作使用及维护；
⑨施工作业过程控制和削减污染的主要方法和实施计划；
⑩应急程序及演练及健康、安全与环境预防措施及记录和汇报程序。
另外，根据现场具体需要，还有棒他方面的培训内容。
以井控培训为例，一些钻井队在员工上岗工作前，通常结合外事井作业活动所在区域的具体情况及工艺特点，把钻井过程中井控的重要性通过多种手段灌输给作业员工，如井控失效后井喷的发生会造成财产损失和人员伤亡；井喷后产生的落地原油、泥浆、钻井污水等在一定范围内会严重污染环境，给周围自然环境社会环境带来较长时间影响，同时还会给公司造成相关经济赔偿；井喷发生时会产生H2S等多种有害气体，会使一定范围内人群产生中毒等影响，直接威胁人体健康。认识到这些，有助于帮助提高员工的健康、安全与环境保护意识，有利于HSE管理体系的贯彻执行，而对员工进行井喷应急演习、事后处理措施等培训，是对员工进行HSE技能培训的一种，可保证HSE管理体系应急措施更有效地实施。
评价和风险管理工作是钻井HSE管理体系建立重要的组成要素之一，是控制和削减钻井过程中给健康、安全与环境带来影响的必要措施。
1）确定危害和影响
根据钻井的工艺特点，确定其对健康、安全与环境的危害主要考虑钻井过程的各个时期和不同状态，包括以下主要别内容：
①在钻井井场施工前的准备工作，对健康、安全与环境已经或可能产生的影响因素识别，如：平整井场、器材运输及装等。
②钻井正常进行时因工艺所带来的（或潜在的）各种对健康、安全环境的影响因素及其影响。
③钻井过程中各种事故状态对健康、安全与环境所造成的影响因素识别。
④钻井施工结束后，对周围健康、安全与环境的影响和可能存在着的潜在威胁因素识别。
例4某钻井公司钻井活动中的部分危害及影响的确定见表3。
表1 钻井危害及影响因素的确定
2）确定判别准则
判别准则就是判断钻井活动中各种要素危害和影响的依据，可分为定性判别准则和定量判别准则两类。各准则主要来自以下四个方面：
①国家、地方或有关部门制定的法律、法规。
②钻井公司与承包方、反承包方等其他部门等合同的约定。
③钻井公司及其主管公司的健康、安全与环境方针和战策目标。
④国际或国内有关钻井行业的各种标准。
判别准则应根据具体情况加以确定。
例5河南石油勘探局在河南省境内，按照《污水综合排放标准》（GB8978—96）中的要求，钻井废水的主要污染物COD、石油类等，只要达到该标准的控制等级要求，即可排入外环境，该标准即可作为一条定量标准来评价其影响和危害。但河南石油勘探局塔里木石油勘探开发指挥部在新疆焉耆盆地进行钻井作业时，由于该地区特殊的地理环境，有大量的水源地对环境保护要求异常严格<
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