36年前，美国联邦政府成立职业安全健康局(OSHA)，把保护生命作为其神圣的使命。OSHA代表美国联邦政府行使保护企业员工安全健康的责任，包括700多万家工商企业、生产厂商、医院等。
2001年“9·11”事件、2005年卡特里娜飓风事件以及2007年8月明尼阿波利斯城发生的州际公路桥塌方事件，使OSHA考虑从一个新的角度保护应急和清理入员，通过技术支持和协助来适应新出现的问题。
随着这些事故的发生，应急准备成为任何企业和组织的安全健康预案的必需要素。
在美国，我们已经从过去的事件中吸取了很多教训。下面我们着重谈一下近期发生的明尼阿波利斯城公路桥塌方事件。
在2007年8月公路桥塌方事件发生后，OSHA明尼苏达州计划部官员立即调动应急人员投入现场，公共安全官员、调研员和事后处理人员也都提前几星期投入现场。OSHA还从各地区抽出一部分人协助明尼苏达州官员开展应急管理工作。
在工作场所存在着很多危险因素：空气中含硅和铅的悬浮物、起重和传运设备的使用、高空物体的坠落、工作面整体结构的不稳定性，等等。这些都是职业危害的潜在因素。
在紧急事件发生时，人们要依靠 OSHA作出的风险评估。通讯是保障工作场所安全的基础，对于应急管理也是同样的。在事故发生的前几小时尤其危险，因为这时通讯很有可能因为技术问题、组织问题和信息问题受到阻碍。因此，应急救援很重要的一点就是要保证通讯设备畅通，可以联系OSHA和其他组织确保人身安全。
事故发生后，OSHA对形势作出评估并发行简单易懂的信息手册。我们的根本目的是快速有效地教育目标人群。我们面临的挑战是如何识别应急恢复现场可能遇到的安全健康危害。
无论事故的大小和原因，都会对政府和私人服务业产生影响。在事故发生的前几小时或前几天，为确保人身安全提供技术支持的OSHA在这个时候，就要考虑打破工作场所安全卫生标准的执法责任和帮助其他人之间的平衡。在应急响应初期，重点应该是提供技术支持，之后，要通过沟通协调来决定什么时候回到正常运转的执法阶段。
像“9·11”事件，这是人为的灾害致使美国历史上人为失火时间最长的一次，造成3000余人死亡。1000多名 OSHA职员在纽约世贸中心与事故处理人员共同工作，OSHA提供技术支持和安全卫生培训，没有任何伤亡。OSHA与纽约官员、工会和企业协调运作使得安全健康综合预案能够在相关部门和人员范围内发挥作用。
2005年卡特里娜飓风事件影响到9万平方英里，相当于英国的面积。之后，OSHA调集部署了救援队分布在飓风影响到的地区，帮助降低救援、恢复和重建工作人员的作业风险。 OSHA再次在预防疾病、伤亡，协调各部门工作等方面发挥了重要作用。
OSHA在工作场所安全健康管理方面总结了一些经验和教训。
1．企业为保护员工而完善和执行应急预案是十分重要的，预案应包含工作场所应急措施执行程序。
2．借鉴美国消防系统经验，应急响应工作形成了突发事件指挥系统，该系统能够使各相关救援力量有效地协调运作，提高效率。
3．每家企业的应急响应预案都应包含与外部救援力量的协调运作过程，如与消防、医务人员和警察等的协调合作。
4．企业的应急预案应该与当地的综合预案相匹配，结合运作。
5．应急预案如果不经过检验检测，是不可能发生效用的。因此，应急准备包括各方综合演练是很重要的，且要不断总结经验并付诸于实践。
从以往的突发事件中能够总结出的两个字就是：准备。现在，OSHA又有了一项新任务，就是为可能发生的全国性流感做应急准备工作。一年来， OSHA对可能受此威胁的工作场所进行健康检查，并发行了健康手册来认知和预防疾病的侵袭。
上半年；OSHA发行了两种小册子，一种是针对保护医疗救护人员的建议，另一种是针对作业场所的建议。
联邦政府、各类组织的协调运作，包括美国卫生部的参与对颁发这样的健康手册都是必要的，而且令人欣慰的是，册子上的内容与其他部门专家的意见是一致的。所有防流感预案和准备活动都与美国总统布什签发的国家防流感战略部署相匹配，而且相关可靠的信息都放在互联网上供人们参考。这是公众获取权威信息的有效途径。当所有部门步调一致、协调运作时，就会给民众发出积极正面的信号，树立人们对政府决策的信心。
最后，我想强调一下有效的工作场所应急管理和救援基础，就是应急管理各方包括组织、业主和雇员在事故发生之前必须完善、检验预案的可靠性和实用性。
应急管理要依靠各方共同努力和协作，无论是公有的还是私有的。单靠政府部门是无法完成的，有效的应急预案和员工的参与支持电是分不开的。
通讯的及时性是取得成功的必要因素。生命安全依靠每一个人对事故的迅速响应。通讯预案必须包含适当的程序、设备，而且明确各方的责任和任务。
工作场所应急管理救援也同样离不开每一个单位和组织在其能力范围内吸取经验教训，并能预测新的问题，不论是自然造成的还是人为的。
这就是防范于未然的效用，也是今天OSHA最想与大家分享的一点经验。
相关推荐：
