建立职业安全健康管理体系 实现安全生产长治久安
发表日期：2011-04-23 11:40:23 来源：互联网; 点击次数：
为了迎接加入世界贸易组织后国有企业面临的国际劳工用工标准和国际经济一体化的挑战，把企业安全生产纳入法制化、规范化的轨道，健全“自我约束，自我管理，超前防范，持续改进”的机制，晋城煤业集团积极建立职业安全健康管理体系，使安全管理与国际接轨，收到了可喜效果。去年年底，顺利通过了中质协质保中心的审核认证，安全指标百万吨死亡率再次取得零的突破。回顾建立职业安全健康管理体系工作，集团公司主要狠抓了4个方面的工作。
1 抓培训 掌握建立职业安全健康管理体系常识
建立职业安全健康管理体系，首先要撑握体系知识，才能为建立体系打好基础。为了强化培训，普及体系知识，公司突出开展了5个活动。
（1）开展了培训活动。集团公司去年用3天时间举办职业安全健康管理体系知识培训班和职业安全健康管理体系内审员培训班，并进行了严格的考试。与此同时，公司还特派9名同志参加了全国职业安全健康内审员培训。各矿又举办了职业安全健康管理体系知识培训班。古书院矿、成庄矿分别从北京聘请老师讲课，使职业安全健康管理体系知识得到了普及和传播。
（2）开展了宣传教育活动。集团公司各矿电视台开办了职业安全健康管理体系讲座，公司报纸和各矿安全简报运用一问一答的形式，宣传了职业安全健康管理体系知识。此外，各单位还运用其它形式大张旗鼓地宣传职业安全健康管理体系知识。
（3）开展了竞赛活动。根据集团公司的统一安排，各矿在2001年10月份都开展了职业安全健康管理体系知识竞赛。竞赛分为初赛和决赛两个阶段。决赛设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，对于一、二、三等奖分别给予一定的奖励。
（4）开展了考试活动。集团公司组织机关副科长以上一体化知识考试，共有550余名同志参加。公司工会印编了6000份一体化知识考试卷，由直接从事体系工作的人员参加答卷。在集团公司组织的两次内审中，每次都要组织一次一体化知识考试，考试人员主要有矿（处）长和科（队）长参加。与此同时，各矿都组织开展了不同类型的考试。仅职业安全健康管理体系考试，全集团公司就有12056人次参加。
（5）开展了研讨活动。为了引深建立职业安全健康管理体系活动，安监局组织开展了职业安全健康管理体系研讨活动。研讨内容涉及到职业安全健康管理体系的10个方面。在研讨活动中，四矿和西区中心共收集研讨论文217篇。并从中评选出优秀论文44篇报送安监局。安监局拟把优秀论文汇编成册，发到基层队组。
2 抓基础 开展危害辨识、危险评价工作
危险源辨识是职业安全健康管理体系的关键要素，是危险控制决策与危险控制措施的选择依据，是体系正常实施与运行的重要保证。这个工作开展的如何直接关系到整个体系的成败。为此集团公司采取培训先行、典型引路、全面展开、定性评价等方式，对全公司井下所有生产区（队）、各矿地面生产单位进行了危险源辨识与评价。通过危险源辨识与评价工作，四矿和西区建设中心共有127个井下单位参加，总计辨识了4820个危险因素。经集团公司整理、归类后，确认为4316个危险因素，其中重大危险因素87项，不可容许因素7项，有20项重大和不可容许危险因素纳入到目标管理方案中。
（1）集团公司去年请兖矿集团兴隆庄矿的两位老师对四矿和西区建设中心的井下区（队）和各矿地面生产单位的近150名从事体系的专业人员进行了危害（因素）辨识专题培训。两位老师就危害事件的七个方面、三种状态和三种时态进行了详细讲解，并列举了大量典型事例，使参加培训的人员对危害事件及危害（因素）的辨识有了具体的了解，基本掌握了危害（因素）辨识方法和原则，从而为开展此项工作奠定了基础。
（2）为了搞好危害（因素）辨识工作，集团公司采用“典型引路、全面展开”的方法，首先在王台铺矿展开了“危害（因素）辨识及危险评价”的编写示范工作，请北京正讯咨询中心和兖州矿业集团公司兴隆庄矿的老师到现场进行指导；在此基础上，组织各矿有关人员到王台铺矿进行现场观摩，参观学习。通过试点工作，为全公司开展此项工作摸索了经验。
（3）根据各矿危害（因素）辨识和危险评价汇总情况，集团公司职业安全健康管理体系专业组组织有关人员对各矿的危害（因素）辨识和危险评价工作进行了全面检查。针对检查中发现的共性问题，集团公司职业安全健康管理体系专业组对危害（因素）辨识和危险评价进行归类汇总，编写出全公司“危害（因素）辨识主要项目”下发各矿，要求各单位再次开展危险（因素）辨识和危险评价工作。为了激励各单位搞好此项工作，达到预期目的，安监局还制定了考核奖励法。考核办法规定：对于参加此项工作的五个单位进行综合打分排名和奖励，对在规定时间内，没有完成工作任务的单位给予扣分和罚款。对井上井下区队没有开展此项工作的，或开展不认真的、内容缺项的，每缺一个主要项目扣除该矿月度动态考核0.5分。为了随时掌握各矿工作进度，及时发现不足和纠正辨识工作中的偏差，协调解决共性问题，2001年6月上旬，公司职业安全健康管理体系专业组派工作人员到五个单位进行督查、咨询和指导，从而保证了整个辨识工作的顺利开展。由于监督指导到位，奖罚措施到位，各单位都在规定时间内完成了危害（因素）辨识和危险评价工作，并且达到了规定要求。
（4）公司职业安全健康管理体系专业组组织有关人员对各矿报送的危害（因素）辨识和危险评价汇总表进行了审核。之后，各矿根据最后的不可容许危险和部分重大危害清单，制定了职业安全健康目标、指标及管理方案。在此基础上，集团公司制定了职业安全健康目标、指标及管理方案，并报董事长审核批准。与此同时，公司把隐患排查工作与危害（因素）辨识工作相结合，进一步引深了隐患排查工作。组织开展了法律法规识别工作，经过自上而下、自下而上的识别，全公司共识别职业安全健康法律法规1621条，最后经集团公司整理，确认为344条法律法规。
3 抓策划 组织编写管理手册、程序文件和工作手册
管理手册、程序文件和工作手册是职业安全健康管理体系正常实施与运行的重要保证。为了搞好管理手册和程序文件的编写工作，公司首先从4个方面进行了策划。
（1）生产系统策划。矿井生产主要通过采煤、掘进、通风、机电、运输、洗选加工6大系统来实现，生产作业过程中出现的危险因素也主要集中在这些系统，为此，策划编写了7个有关的运行控制程序，控制作业活动中人的不安全行为和物的不安全状态，实现矿井的安全生产。
（2）辅助环节策划。煤炭开采往往会遇到地质构造、过老空、防治水、巷道贯通等特殊环节，为了消除开采对地面村庄、公路等设施的影响及相邻工作面的保安煤柱留设，公司策划编写了7个有关的运行控制程序来控制这些特殊环节。
（3）紧急情况策划。煤矿生产存在着水、火、瓦斯、顶板、煤尘等五大自然灾害，就有不慎就有可能造成人身伤亡事故的发生。就目前煤矿而言，要想杜绝死亡事故是很困难的。煤矿是特殊行业，每当发生死亡事故都要进行抢救和处理，基于此，我们策划编写了4个控制程序，来保证发生紧急情况后的急救处理。
（4）其它策划。安全生产涉及到方方面面，公司还策划编写了其它控制程序，并抽调专业人员，采取分工负责，集体审核，分口把关的方式，编制了职业安全健康管理体系管理手册、程序文件。各矿根据集团公司的管理手册和程序文件，从本矿的实际情况出发，编写了工作手册，形成了与之配套的文件化管理体系。
4 抓内审 搞好体系运行工作
为了验证体系运行的实际效果，为审核和管理评审提供、积累事实依据，我们按试运行的要求，对四矿及西区中心先后4次进行了内审，以确保达到控制危险的要求，保证集团公司职业安全健康目标的实现。自2001年9月体系运行以来，各单位在10月上旬组织了自查，在此基础上，由企管处牵头，安监局参与，于10月22日～26日对集团公司四矿、西区中心和公司机关进行了一体化第一次内审。在第一内审中，职业安全健康管理体系共发现不符合59项，其中2项严重不符合（两个单位正职未参加）。
通过两次内审和安监局组织的专项检查，加快了职业安全健康管理体系的建立。每次内审检查，集团公司对上次内审中发现的不符合项进行了验证关闭。
针对检查中发现的问题，集团公司于2001年12月4日下午召开专题会议，进行了研究分析，要求各矿举一反三，落实责任，对第一阶段外审中发现的问题，会议进行了明确分工，并把责任落实到单位和部门，要求所有单位和处室在12月9日前把问题整改完毕，并把整改情况报送安监局。会议对外审专家提出的4个重点关注问题，进行了专题研究讨论，并达成了共识。
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