用制度文化规范行为
发表日期：2011-04-23 11:48:15 来源：互联网; 点击次数：
管理的规则是先有行为标准，后有执行行为。也就是要达到事事有章可循，让管理行为用规章制度说话，用规章制度规范管理行为。只有这样才能保证执行正确、执行有序和执行有效。
河南油田在构建安全文化的过程中，借助中石化集团公司在全系统推行HSE管理体系的东风，以实事求是的态度，把HSE理念与河南油田的实际相结合，建立起一套具有自己特色的HSE制度体系，成功地把一种原本生长于异域的安全文化植根于河南油田这块土壤，不但解决了文化上的“水土不服”，而且经过３年的运行，河南油田的HSE制度文化进一步走向完善，并呈现出旺盛的生命力。
机制再造
３年前，由于现实条件、认识程度和管理思维等多重原因，河南油田始终未能摆脱事故的困扰。怎样才能使河南油田步入安全生产良性循环的轨道？正当河南油田人苦苦探索安全大计的时候，《中国石化集团公司HSE管理体系》发布实施了。拿到“真经”的河南油田人，结合河南油田的实际情况，从完善管理规章入手，建立规范有序的HSE制度文化。
HSE体系的建立是一项艰苦而浩繁的工程。它是现代管理意识和传统管理模式的交融，是集团公司精神和兄弟油田经验的结合，是企业形象的缩影。因此，在体系的建立过程中，河南油田注重群策群力、博采众长、虚心探求、借石攻玉。在河南油田HSE体系建立的起步阶段，为了保证进度、少走弯路，2002年3月，油田派出了7名同志赴江汉油田、中原油田、胜利油田考察学习，并到青岛安工院进行了咨询。学习回来后，河南油田立即建立了一支由局（分公司）、试点单位和安全培训中心组成的HSE体系建立专业队伍，一方面潜心研究集团公司的HSE体系，另一方面全面消化吸收取得的宝贵经验。经过认真的策划运作，结合油田实际，完善了体系建立的基本思路，并初步拟定了体系的基本框架，编制了文件模板。在文件初稿形成以后，我们建立了“四级审查责任制”：专业主管部门对文件的符合性进行专审；操作主体单位（部门）对文件的可操作性进行会审；体系办公室对文件规范性进行复审；局暨分公司主管领导组织专家组对文件的职责定位、管理接口等问题进行终审。凡是审查未通过的文件不管是哪一级审查未通过，都要发回重新修改完善。只有通过了四级审核的文件才能提交体系办公室进入最后的统编阶段。截止2002年10月15日，1本管理手册、34个程序文件、52个运行控制文件全部通过了四级审查。2003年2月10日,河南油田HSE管理体系正式发布运行。
完善提高
规章制度只有在运行中才能体现其生命力,也只有在不断改进、完善和提高中才能体现其价值，其价值就在于能够有效地规范管理行为。所以，在HSE管理中，一个非常重要的思想就是体系文件、管理制度要进行持续不断的改进和完善，以适应不断变化的安全生产状况。
在推行HSE管理的过程中，河南油田十分注重体系文件的持续改进和完善提高，使HSE体系文件更加符合油田实际，更加为职工所乐于接受。两年来，油田对多项规章制度按照HSE体系的要求进行了规范完善，运行中取得了显著的成效。
河南油田首先对领导责任制进行了完善。2003年，河南油田根据《安全生产法》和集团公司《安全生产责任制》，重新编制了《河南油田领导HSE责任制》，从局暨分公司领导开始，进行HSE责任描述，规定管理权限、HSE职责、工作标准和应承担的责任，使领导责任更加明确化。2004年，油田出台了《河南油田领导干部HSE责任事故引咎辞职及责任追究暂行办法》，使河南油田的HSE领导责任由权力问责向制度问责转变，从追究有过的直接责任者向追究无为的管理者深化。26个主要生产单位都按要求出台了本单位的责任追究规定，把责任追究延伸到了基层队领导干部。2004年11月，运输处某公司一列10台车的车队，夜间拉运大宗物资，其生产调度部门没有按要求组织路线踏勘、危害识别和事故预想,在执行任务返回途中与一机动三轮车相撞。虽然我方不负主要责任，但我们经过分析认为，运输处在管理上有责任不到位的问题，安全环保监察处对运输处存在的问题负有一定的监督责任。为此，追究了运输处生产调度部门负责人和安全环保监察处负责人的责任。2005年以来，我们重点加大了对小事故、典型问题和隐患的“四不放过”处罚力度，对2005年1～7月份发生的4起工业轻伤事故，我们认真剖析、深挖细究，对有关责任人员进行了处理，对责任单位分别处罚6.7万元。
河南油田还结合油田实际,建立了油田级应急预案。2004年，河南油田成立了以局暨分公司主要领导为组长的应急预案体系建立领导小组。主管副局长唐大鹏亲自策划、组织各项工作的开展。2004年完成了油田级总预案、13个专业预案、37个油田重大危险源应急处置程序，编制并上报集团公司和省、市政府安全监督管理部门备案。为了更好地配合油田级应急预案的培训和演练，2005年，油田把重大危险源应急救援预案制做成多媒体教学片，并在“安全生产月”期间通过油田电视台进行集中展播。展播的同时，还开展了群众参与的应急知识答题竞赛活动，进一步普及了应急安全知识。今年7月26日，我们又在采油一厂魏岗储油站开展了一级火灾爆炸事故应急抢险救灾演练活动。这是我油田建立应急预案管理体系以来的第一次大联动。它涉及到了12个部门，9个二级单位，约300余人参加这项活动，达到了预期的效果。
为了提高检查和现状评估的质量，河南油田还按照“人、机、环、管”事故致因４要素，编制了56个主要队种的“河南油田基层队HSE检查表”，作为基层和岗位自查的基本依据和各级管理检查的执行标准。此表不仅有严格的基层队HSE检查标准，而且内容涵盖了河南油田涉及易燃易爆关键生产装置的重点要害部位、重大危险源和直接作业环节的56个基层队（种）。编制伊始,河南油田组织专业主管部门、安全部门和基层队专业技术人员及安全管理人员依据国家现行法律、法规和安全管理制度，按“人、物、管理和生产作业过程”４个方面进行分类归纳编制。安全检查表是专门为安全检查而设计的一种便于检查工作顺利进行的表格，是进行安全检查时发现和查明不安全隐患，监督法律、法规和安全规章制度实施，制止违章行为的一种有力工具，具有系统化、规范化、程序化和易操作的特点。此表的推行,有效地提高了检查质量,最大限度地及时发现和纠正了生产作业过程中的不安全隐患，防止了事故发生。
为确保HSE体系逐条地落实到具体的操作执行和生产设施等环节上，河南油田还制定了严格的《HSE奖惩规定》。该规定要求：对HSE管理标兵、要害特殊岗位HSE先进个人、HSE先进工作者、安全行车30～100万公里的优秀驾驶员分别给予2000～10000元的奖励；对于那些不按规定对员工进行教育培训、本部门规章制度操作规程不建全、设备装置带病运行、违章指挥、强令职工冒险作业的领导要给予罚款和处分；对特大事故负有直接责任的职工，给予开除厂籍的处分，依法追究刑事责任；对重大事故负有直接责任的职工，开除厂籍，留厂察看1～2年，并给予下岗、吊销特种作业操作证、罚款3000元的处分；对致命违章的职工给予下岗、吊销特种作业操作证、罚款1500～2000元的处分；对严重违章的职工的给予下岗6～12个月、吊销特种作业操作证1年、罚款500～1000元的处分；对一般违章的给予罚款100～300元等。
2004年，按照《HSE奖惩规定》，为了鼓励员工及时发现和排除险情，我们首次开展了“安全排险标兵”评选活动。全油田从上报的105名候选人中评出10名安全排检标兵，油田劳动竞赛委员会分别为他们记二、三等功各1次，还有两名排险标兵被中石化集团公司授予“安全卫士”称号。同时，因事故和典型问题，河南油田还追究了165人的责任，并对8个单位黄牌警告、3个单位黑牌警示，全年累计考核扣罚安全挂钩工资72.79万元。
河南油田推行HSE制度文化３年来，安全形势一年比一年好。2003年，河南油田发生工业上报事故4起，死亡2人，重伤1人；2004年全年、2005年到目前为止，河南油田工业事故千人死亡率、千人重伤率均为0。这组数据，不仅表明了河南油田在安全工作上取得的良好成绩，而且充分说明了坚持HSE制度文化才有强大的生命力，才能使河南油田的安全生产走上良性循环的轨道。
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