建筑行业审核4．4．2要素应关注的问题
发表日期：2011-04-23 11:47:23 来源：互联网; 点击次数：
由于施工作业的特殊性，建筑行业属于高风险行业。在施工作业中，常常伴随一些伤亡、伤残等事故的发生。事故原因包括人的不安全行为和物的不安全状态。从事故的统计分析看，70％以上的事故是由人的不安全行为造成的。如何减少和避免事故的发生，降低施工作业风险，是审核员在审核中最为关注的问题。加强对职工的培训，提高全员的安全意识，是预防事故的根本。然而，由于建筑施工企业的人员构成及作业特点等，在职工的培训方面存在着一些薄弱环节。笔者认为，审核员在审核4．4．2要素时应关注以下几点。
1 培训是否有针对性
建筑行业吸引了大批农民进城，农民工能吃苦，体力好，成本低廉，很适于建筑施工的特点。但由于农民文化程度偏低，缺乏国家法律法规、安全方面的知识，安全意识低下，是造成事故的重要原因之一。尤其是特种作业，有的没有进行培训和考核取得特种作业证书，就从事特种作业，造成人员伤亡的恶性事故。例如，某个电路安装施工队的一名年轻壮工，跟着电工师傅检查电路，在师傅不在的情况下，私自蹬梯骑上一个铸铁下水管，用手去接一个电线接头，结果触电死亡。4．4．2要素指出：”培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险。”由于建筑行业人员的状况和作业的高风险，培训不应该减弱，而应加强，并且应该针对农民劳务的特点进行培训。
2 培训是否关注人员的流动性
由于市场的竞争，追求高利润、低成本，在劳务的选择上，存在着流动性较大，尤其是一些技术工种，如架子工、钢筋工、电工、电气焊工、装饰装修、水电路安装等，流动性更大。有的作业时间一个月，有的在某一时间内完成某一项工序，时间越短越好。这些包工队伍专业性强，往往由包工头带领，对这些人的考核与监督难度较大。这些队伍临时性较强，有的无证上岗；有的作业不戴安全帽，不系安全带，施工中不注意防护；有的生活区与作业区混杂在一起等。而对这部分队伍，有的建筑公司也由于工程紧，只求尽快完工而疏于管理。4．4．2要素要求用人单位“制定并保持培训计划”，频繁的人员流动，如何保证培训计划的实施，如何保证培训的适宜性与有效性，是审核员应关注的。
3 培训是否关注人员能力的鉴定
在施工作业中，对于包工队伍的施工作业要进行技术、安全交底，以保障施工作业保质量的完成。但在审核中发现，对于审核员询问如何进行培训时，有的受审核方提供的往往是安全交底记录，以安全交底代替培训。安全交底能否代替培训呢?安全交底是指在某个工序作业时，对作业人员在操作时安全方面的要求和注意事项。而4．4．2要素最终强调的是能力，并“对接受过的培训对其能力进行鉴定”，具有了这个能力才能上岗，不具有这个能力不能上岗。可是在这方面，一般对能力的鉴定往往以包工队长的许诺来代替，很难进行考核。当然，长期合作的施工队伍比较容易做到。另一方面，在安全交底的签字上，一般也是包工头或作业班长签字，到底他们是否向自己的作业成员进行了培训和安全交底，也无从考核。
4 培训是否关注特殊岗位人员
建筑行业中许多工种都有严格的上岗证制度。如：技术人员、安全员、核算员、塔吊司机、卷扬机司机、电梯司机、架子工、电工、电气焊工等工种，都需要进行培训，考核合格后持证上岗。这些持证上岗人员是否具有资质，是审核4．4．2要素的一个重要内容。审核中发现，稳定的管理人员的档案一般比较齐全，而对于其他工种的人员的档案就不健全。由于人员的不稳定，对其文化素质、工作经验等底子不是十分清楚，给培训计划的制定增加了难度，那就更难于实施了。
5 是否有应急准备与响应的培训
由于建筑施工是露天作业，其受自然灾害的影响较大，如大风、雷雨、夏天高温等等。还有一些潜在的火灾、突发事件，如何防范，采取哪些预防措施，出现以后怎样应对，应该做一些预防与应对的基本知识的培训。如：恶劣天气下的防护，三宝四口五临边的防护，灭火器的使用等等。施工现场一般是多个分包方在同时作业，相互之间缺乏沟通与协调也是产生事故的原因之一。如：某施工现场，一分包方在高层拆卸浇筑模板时，不慎将一支撑管柱掉下，正好砸在楼底边维护脚手架的另一分包方的一名员工头上，抢救无效死亡。因此，多方施工作业的防护等培训也十分重要。
6 结论
建立一只稳定的劳务队伍是建筑施工企业安全生产的基础，这样有利于培训计划的制定与实施，有利于人员能力的考核，有利于人员素质的提高，也有利于职工的管理，有利于事故的预防。审核员在审核“4．4．2培训、意识和能力”时，应注意了解劳务队伍的基本情况，培训是否有针对性；关注分包方的能力确认和流动情况，安全交底是否到位，培训的适宜性与有效性；尤其是关注特殊工种的持证上岗的情况，应急情况的预防与应对，这些对于职工安全意识的提高和企业风险的降低是十分有益的。
——摘自《中国职业安全卫生管理体系认证》2004年第2期
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