工程项目HSE风险管理

    通过参加几个国外合资工程项目的HSE管理，笔者对国外项目的HSE管理情况有了一定了解和认识，现结合国内工程项目的HSE管理状况，介绍一下工程项目的HSE管理和HSE风险管理技术。

    1 项目的HSE方针和管理目标

    制定项目的HSE方针和管理目标是开展项目HSE管理的第一项重要工作，因为这决定了项目HSE管理的基本原则和要求，一般应根据项目的合同要求确定，也就是取决于业主对HSE管理的重视程度。

    国外项目或者是合资的项目，由于有国外业主的参加，对HSE管理都有较高的要求，尤其是当业主来自一些国外著名的大型石油公司时。HSE风险是国外公司最高领导层关注的重要风险之一，HSE管理已成为公司管理的重要组成部分，是企业文化不可缺少的组成部分。因此这些公司都有自己公司的HSE方针和管理目标，也有一套较完善的HSE管理体系，并要求凡是自己投资的项目应遵循本公司的HSE方针和管理目标，所以合资工程项目的HSE方针和管理目标一般需要经过国外公司本部董事会的批准。

    在合资项目的执行策略中，HSE管理始终位于质量管理、进度管理、费用管理和计划管理等五大管理之首，确定了HSE管理的最高优先权的重要地位。

    2 项目HSE管理体系的一体化

    2.1 安全、健康、环境管理的一体化

    我国对工程项目的安全、卫生与环保管理一直都有很严格的要求，也有较成熟的建设项目审批制度，并且具有越来越严格管理的发展趋势。按照国家现行法律法规要求编制的初步设计“老三篇”（即：消防设计专篇、劳动安全卫生专篇、环保专篇）和施工验收制度，体现了国家对安全、健康、环境这三方面的重点管理。由于按照国家的管理体制这三方面的管理分别由公安部、国家安全生产监督管理局、卫生部和环保局等部门分别进行管理与审批，国家没有一个HSE管理部门进行归口管理，但对于工程项目的HSE管理则是将这三方面综合起来管理的，因为安全、健康与环境具有共同的管理目标和风险特征，经过整合形成的HSE三位一体管理不仅大大提高了对安全、健康与环境三方面的管理力度，也使三者共同形成了相互加强、相互支撑的完整体系，同时也提升了安全、健康与环保三个专业的地位与作用。

    2.2 HSE风险管理技术与管理体系的一体化

    HSE管理体系是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。因此，HSE管理需要有一套专门的风险管理技术作为支撑，这是对风险进行系统化分析、评估和管理的技术，是建立在各学科概念和技术知识的基础上的，需要一定的专业知识基础和背景。

    HSE风险管理的逻辑概念与基本原则可归纳为：识别危险，，风险分析（事故频率和事故后果分析），采取针对性控制措施，评估风险控制的结果。

    2.3 HSE管理与项目发展过程管理一体化

    项目的HSE管理贯穿项目发展的全过程，从项目招投标阶段就必须有HSE管理的参与，否则就有可能因为标书中的HSE管理不能满足业主的要求，而被一票否决失去了项目中标的资格。项目HSE管理的重点和任务随项目进展的阶段发展而调整，HSE管理的主要任务应根据项目的HSE管理策略确定，并且需经业主审批同意。

    在设计阶段一般重在对设计文件的HSE审查，比如开展HSZOP审查以及其他专项安全审查、环保审查等；在施工阶段则重在对现场的HSE管理，比如现场安全管理程序的制定与实施检查监督等。HSE管理文件也是动态管理过程，随着项目的进展不断更新、补充和发展，直到最终交付给业主的装置生产操作人员。

    3 项目HSE管理组织机构

    为了实现项目制定的HSE管理目标，必须要有专门的HSE管理团队负责开展HSE管理工作。按照国外业主对HSE管理的重视程度，HSE经理的位置仅低于项目主任，并对项目的重大问题具有一票否决的重要权利。HSE管理团队一般包括：项目HSE经理、设计HSE经理、施工HSE经理和HSE工程师以及安全、健康和环境等专业工程师。

    工程项目HSE风险管理

    1 危害识别

    危害识别是开展HSE风险管理的重要基础，如果对危害识别不全或者不充分，就不可能采取有针对性的控制和管理措施，也就不可能对项目的风险进行有效的控制与管理。在工程项目进展的不同阶段，可根据要求开展不同程度和范围的危害识别工作，危害识别的方法也可随之调整改变。

    在项目评估阶段进行的项目初步危害识别（HAZID），是在项目开展的初期阶段对整个项目可能存在的HSE风险进行识别，通过邀请经验丰富的专家和高层管理人员的参加，借助检查表等工具来发现项目潜在的风险以便确定相应的策略与控制手段。在项目基础设计初期开展的危害识别工作则要更复杂和详细得多，因为已经有了较详细的设计基础资料，可以按照不同的生产装置和设计单元分别进行。危害识别方法可以采取检查表等方式分别对物理性、化学性、心理和生理性、管理组织、外部原因等不同方面进行全面识别，以确定基础设计中应采取的相应措施和对策。

    2 风险评估

    风险评估的方法有很多种，有定性的、半定量的和量化的。在项目中采用何种风险评估方法与标准主要取决于不同业主的要求。比如有的国外公司采用风险评估矩阵法，就是一种简单有效的方法。风险矩阵的右侧是事故发生的频率，分为经常发生，很少发生、几乎不发生等几类；在矩阵的左侧是事故后果的严重程度，按照人员伤亡、财产损失、环境破坏、名誉影响等几大类各分为影响很小、中等、严重、重大等不同级别；然后根据识别出的危害或事件可能发生的事故频率以及后果的严重程度确定产生的风险等级，如果评估出来的风险属于高风险，则需要编制事故预案和管理程序，并且需要做进一步的评估和制定专门的管理对策；如果是中风险则需要编制管理程序和加强管理与监督，如果是低风险，则只需要一般性管理即可。

    有的国外公司并不开展专门的风险评估，而是采用PHA、HAZOP等专项HSE审查对风险进行评估和控制。

    3 危险与可操作性（HAZOP）审查

    HAZOP是在设计阶段中用于发现生产操作过程中可能存在的潜在危险性。HAZOP的工作原理是全面分析研究流程中每个细节提出的问题，了解每个阶段在生产运行中会出现哪些流量、压力、温度等参数与设计要求不一致（即发生偏差），并且研究产生偏差的原因和后果，其主要目的是检查现有安全措施是否足够和完善。

    HAZOP的技术特征是采用标准引导词（如多、少、高、低等），结合相关工艺参数（如流量、压力、温度等），分析正常操作、开车、停车以及事故状态下可能出现的问题、产生的原因、可能导致的后果以及应采取的措施。

    通过参加HAZOP审查会，笔者体会到决定HAZOP审查深度和审查水平的重要因素是会议主持人和生产操作者代表的工作经验和水平，如果参加会议的主要人员对装置的生产操作不甚了解，就不可能对可能出现的问题做出合理的分析与假设，也就不可能提出切实可行的对策与措施。

    4 安全仪表系统（SIS）审查

    安全仪表系统（SIS）是工艺装置安全可靠运转的重要保障。如何使SIS系统的设计做到既可有效控制意外事故风险，将HSE风险降低到尽可能低的合理水平，又可避免过度设计造成不必要的过高投资费用，就取决于安全度等级（SIL）的计算与审查，这实际就是风险与可靠性管理的过程。对那些一旦因仪表失灵或发生故障会导致重大HSE管理的仪表元件应选用较高安全度和较低故障率的仪表系统，而对那些只可能造成较低事故风险的仪表可以选用较低安全度的仪表系统，避免不必要的投资费用，使降低的风险与投入资金达最佳合理化。因为较高安全度的仪表需要更高级的仪表系统配置，如二取一或三取二；并且购买较低故障率的仪表需要更多的费用。另外，对那些可能发生的危险性故障或称为隐故障，即应该报警时没有报警的仪表系统要进行专门的研究，并制定对策。

    5 合理化降低风险（ALARP）审查

    ALARP的基本含义是要将风险降低到尽可能低的合理水平。实际上，这是一个非常模糊的要求，风险降低到什么程度才是尽可能的低？合理的标准是什么？其实对于风险的管理只能是控制或者降低，不可能将风险完全消除为零。当选用的设计方案超过项目规定的风险标准，并且投资过高时就是不合理的，反之，投资较低而达不到项目的风险标准的设计方案也是不能接受的。因此，ALARP审查就是根据风险控制方案的费用与降低的风险曲线进行方案比选，其目的就是要证明降低风险设施投资的合理性。

    对于中国项目来说，控制风险的标准主要是国家的法律法规和标准规范，因此国家的标准规范是按照中国的基本经济状况和技术条件制定的，是保证安全的最低要求。因此，对于国内项目只要满足中国国家的标准规范要求就是将风险控制到合理低的水平了，一般来说，也可以不再增加更多的安全设施和投资。如果外方业主对风险的管理有更高的标准和要求，可以制定更高的项目风<