开展OSH体系认证 提高安全生产管理水平
发表日期：2011-04-23 11:46:40 来源：互联网; 点击次数：
哈尔滨气化厂是国有大型企业，它集城市煤气生产、中没、粗酚、液氨、轻油等油品生产、输送、经营、销售及服务于一体。该厂于1992年投入生产经营，系哈尔滨市消防安全重点单位。
厂领导根据企业易燃易爆及煤气连续性生产的特点，在做好预防和控制事故发生的同时，为保障职工安全和健康，参照了当今世界各国都在广泛开展的OSHMS认证工作。它以系统安全的思想为基础，从企业的总体出发，把管理的重点放在事故的预防及整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使意外事故的工伤率和发病率下降，达到最佳的安全卫生状态。
一、开展安全性评价
厂领导为了使体系认证工作做到扎实有效，在体系认证启动前，先进行了工艺流程和生产装置的安全性评价，把“安评”工作的核心内容“危险辨识、危险评价、危险控制计划”作为实施体系认证的一项基础性工作。为此，该厂在黑龙江省安评中心的专家指导下，将厂划分为生产运行、储存运输、公用工程、生产辅助、厂区布置和作业环境、工业卫生、消防和综合管理等8个系统，把甲醇罐区、中轻油贮槽区、造气装置区、净化装置区、甲醇装置区五个主体部分作为公司重点危险源进行“安评”。通过确立危害辨别和危险评价等建立了46份共600条危险因素安全检查表，并确定这些危险因素发生的频率及可能造成的危害，搞清了公司在生产经营中对OSH可能产生的影响，制订了预防危险、控制风险和危机控制计划，使广大职工把握了事故发生的客观规律，为有效实施体系认证打下基础。
二、OSH体系建立
OSH体系的策划主要是建立组织机构，明确工作职责，制定危险辨别、危险评价、控制计划，以及方针目标与管理方案和体系文件，为实施管理体系做好启动准备。
1、落实组织，明确职责
为加强OSHMS认证工作，该厂成立了以厂长为组长，由各部门负责人参加的OSH体系认证领导小组，由管理者代表负责的，由安全技术处、环保处部门组建的日常工作机构。工作组结合该厂实际，根据体系认证的“计划、实施、监测、评审”等四个阶段的工作要求，拟订了15项工作分步实施计划，逐项分解落实到有关职能部门。组织人事部门和职能部门在体系运行中还制订了监督、检查、考核条例，运用经济扛杆，来激励广大干部为确保体系的正常运行而自觉做好贯标工作。
2、制定方针，明确目标
职业安全卫生方针目标是哈气化厂在安全生产方面的宗旨和方向，厂长根据企业生产性质，及法律法规的要求，亲自发布了“安全第一扎根人心，安全责任落实到位，安全管理不留死角，安全生产万无一失”安全卫生方针和“职工伤亡、火灾爆炸、泄漏中毒、行车有责事故为零”的四个零目标及严格按法律、法规要求，实现厂里提出五项作持续改进的承诺。这充分体现了厂领导对职业安全卫生工作高度负责的态度和决心。
3、全员培训，转变观念
推行OSH体系管理，首先是新旧思想理念的碰撞，观念的转变需要系统的培训。为此，该厂对中层以上干部及内审员进行培训，重点学习标准中的基本内容及相关法律、法规，使广大干部认识到OSHMS中危险源是管理核心； 法律法规使体系持续改进；组织机构是实施体系的必要前提；目标和管理方案是持续改进的重要途径；实施运行是控制风险的关键步骤；监测是体系运行的重要保障。通过培训和考试，形成了一批实施OSHMS领导力量。对基层管理人员和生产工人，培训的重点是同自身工作相关的程序文件的要素和作业指导书，培养他们自觉执行价体系文件的好习惯。全方位的宣传、培训、教育，使广大领导和广大职工明白了在体系认证过程中，应该怎么做，不该怎么做，收到了较好的成效。
三、OSH体系文件的编制
OSHMS文件是组织实施OSH管理和开展安全防范工作的法规性文件，也是OSHMS审核和认证的主要依据。为此，该厂着重做了以下工作：
1、结合实际，建立体系文件
OSHMS是企业管理的一个组成部分，因此在编写体系文件时，凡是OSHMS需用到ISO9002的程序文件和检查记录表格的，我们就直接将ISO9002体系文件引用到OSHMS文件中去，逐步做到“二个标准、一个体系”，实行全面管理。
2、优化组合、编制体系文件
OSHMS是由17个管理要素共同构成的有机整体。通过优化组合和裂解重组为15个要素，按照简化、明了、完整的原则，将要素内容转化为企业安全活动的具体行为。
3、在体系文件编写时，以法律、法规为依据
该厂相关人员到市标准情报部门收集了国家有关安全卫生方面法律、法规40项，安全技术标准98个，下发给部门和车间的相关法律、法规为34项，技术标准35个，并将它充实到安全生产制度，强化了体系文件的法治力度。同时还按法律法规要求，编写了从劳动保护的“安全帽使用和管理规定”以现场作业的“设备大修安全管理规定”和防火管理“消防栓、消防池维护保养制度”等29项规定，修改了“外来施工人员入厂安全教育制度”等23项制度，还健全和完善了86份各类安全检查表。使安全管理工作从人治变为法治，确保体系文件有法可依和有法必依。
4、集中优势力量，编制手册和程序
该厂集中熟悉生产工艺和安全技术的管理骨干参与文件编写，编写的程序文件都经过集 体讨论或去相关部门反复征求意见，通过四次较大幅度的修改，使文件与标准相互之间衔接一致。还对动火作业等重要操作票证，编制了工作程序流程图，增加程序文件和可操作性。
四、OSH体系实施运行
OSHMS标准的实施运行，主要是检验OSH体系文件的符合性和有效性，确保体系持续、正常有效地运行。我们做了下面两个方面的工作：
1、OSH体系的实施运行工作做到扎实有效
厂长亲自颁布了OSHMS文件，还要求各部门、车间要以五个到位：文件发放到位、学习理解到位、运行实施到位、检查监督到位、规范记录到位、来做好OSHMS实施运行。一管理者代表则提出要充分认识OSHMS“运行的复杂性、操作的艰难性、审核的科学性”，他在全体员工中反复强调要确立“重在贯彻文件，实在体系运行、贵在消除隐患”的正确思想，使体系运行朝着健康方向发展。
2、抓好持续培训和具体指导来推进体系运行
该厂一方面将OSHMS标准的基础内容用“一问一答”的形式，汇编成百题辅导材料，分三批发给基层管理人员和岗位工人。通过学习，使全体员工认识到要适应新建立的OSHMS体系，就必须掌握涉及到各自岗位的操作标准，并按标准正确操作；另一方面，由管理者代表率领贯标工作组深入要素责任部门，同车间领导和有关人员一起学习程序文件，对不明确和不切合部门实际等问题，予以当场修正和解决，使他们能很好地掌握体系要素和具体要求，从而减少了工作上的随意性。
五、内部审核、管理评审
内部审核是为了验证和评价公司在OSH工作的计划，以及方针目标实际和运行情况，为了有效实施内部安全审核，我们在审核过程中做到三个结合：①公司审核与部门自我审核相结合；②集中审核与专业审核相结合；③定期审核与专题审核相结合。这样，不仅促使部门形成自我约束、自我改善的工作机制，而且做到发现问题及时整改。若整改有困难，由管理者代表组织有关部门协调解决，如技术部提出关键设备运行要进行状态监测，公司经理当场拍板决定投入资金5万元，购买红外线测震测温仪11台，使关键设备事先做好事故的预防预测工作。这样就较快地消除内审中发现的安全卫生不合格项，并为管理评审创造了有利条件。
管理评审是最高管理者对OSH体系的适宜性、充分性和有效性进行的全面评审，是实现OSHMS持续改进的保证。为此，厂长亲自检查和评价体系现状和适合性。①在实现安全生产方针和目标的过程中对体系的现状和适应性进行评价；②对在体系内审中审查出的问题做出处理结果，并判断内审的有效性。③对体系文件在执行中的意见和问题进行分析和处理，从而找出OSH体系的薄弱环节，对其进行完善，使其适合于变化后环境，为体系认证做好准备。
通过OSHMS的实施，大家充分认识到要规范安全卫生管理，不仅要严格执行国家的法律法规，健全和完善体系文件，而且还要不断制定和落实风险削减措施，使安全生产确实做到安全第一，预防为主，使该厂的安全管理水平上一个台阶。
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