完善制度 建立标准——用HSE管理体系确保安全生产（江苏石油勘探局）
发表日期：2011-04-23 11:46:06 来源：互联网; 点击次数：
健康（Health）、安全（Safety）、环境（Environmental）管理体系（以下简称HSE管理体系）是全球石油勘探开发共同遵守的保护环境和安全施工的准则。它主要包括以下管理思想和观念：一切事故都可以预防的思想，全员参与的观点，层层负责制的管理模式，程序化、规范化的科学管理方法，事前识别控制险情的原理。
近年来，我们在全局范围内逐步推广HSE管理体系，特别是地震勘探系统在实施HSE管理后，在安全生产、环境保护等方面取得了较好的成绩，回顾几年来推行HSE的经历，我局在这方面主要做了以下工作；
一、引入HSE管理，改变传统观念
我局地处人口密集、河流纵横交错、公路弯多路窄、桥涵星罗棋布的江苏水网地带，绝大部分施工作业在野外进行，生产组织水陆联运多，直接作业环节多，多工种联合作业多，特别是野外石油勘探开发工作，涉及的工种多、作业环境复杂，劳动强度大，该系统的安全生产一直是困扰我局安全管理的难题。
我局228地震队93年承担英荷壳牌勘探（中国）有限公司在苏北盆地东部地区石油勘探的反承包工作中，应外方要求，首次在国内开展系统的HSE管理活动。刚刚开始时，地震队有不少人认为壳牌公司的HSE是吹毛求疵，舍本（地震资料质量）逐末（HSE），更有一些人认为，我们以前没有实行这套管理方式，生产任务不也是完成得很好吗？究其原因，主要是HSE管理与我们长期形成的“快干、多拿、早回家”的习惯做法迥然不同，因此，整个HSE管理体系在我局的运作，经历了一个从无到有、从被动到主动的过程。经过HSE的运作，在这个反承包项目中，228队的各项工作逐渐取得成效，创造了江苏石油勘探局地震队年放炮24509炮、队月放炮5821炮、队日放炮322炮三项新记录和一百万人力时无操作的良好成绩，反承包合作非常成功。所有这些使我们深深认识到HSE管理的先进性。
经过多年的实践，我们体会到：HSE管理从计划到实施改进，从管理的角度来说主体和客体都是人。所以，提高实施者对HSE管理的认识程度，将直接影响到HSE管理的运作和最终成败。因此在HSE运行之初，我们认真抓了对员工的HSE意识教育，与他们共同分析了实施HSE给我们带来的效益。
一是社会效益。通过HSE管理，队伍的素质上去了，管理的水平提高了，企业的知名度高了，企业的竞争力也就增强了，而且HSE管理还是石油企业进入国际市场的“准入证”。企业良好的社会形象，不但可改善企业与当地政府和居民的关系，而且还给企业的各种生产组织活动带来方便。
二是隐形效益。HSE管理体系摒弃了传统的事后管理和处理的做法，采取积极的预防措施，随着HSE管理的推行，不安全的因素减少了，员工的安全意识、环保意识提高了，违章操作少了，文明生产多了，安全事故、污染事故发生的可能性也减少了，使企业减少了可能发生的事故处理、环境治理、废物处理和防止职业病等方面的费用。
三是经济效益。员工在一个非常安全的环境里工作，在一个洁净、舒适的生活环境中生活，在HSE管理的各种激励机制的作用下，其积极性和创造性将得到进一步的发挥，劳动生产率也会随之提高，成本降低，将明显提高经济效益。
通过分析教育和实际效果，员工逐渐接受并统一了认识，HSE工作赢得了员工的支持，搞好HSE以逐步成为每个职工的自觉行动。
二、健全机构网络、突出全员参与
HSE是以安全工作为中心的系统工程管理，采用“层层负责制”的管理方式。所以，在机构设置过程中，必须按层层分明、职责明确，下级对上级负责的原则进行。我们采取了以下措施：一是完善组织机构，建立HSE管理委员会，对健康、安全、环保工作实行统一管理，建立了自上而下、层层相连的HSE管理网络。二是实行了HSE监督派出制度，由HSE管理委员会选聘有野外工作经验，文化水平较高，责任心强的同志担任HSE监督，常驻现场，指导监督HSE工作的开展，其直接对HSE管理委员会负责，奖金由HSE管理委员会考核发放，HSE监督派出制度的实行，从根本上改变了自己监督自己的弊端，确保了HSE监督体系的有效运行。三是加强目标管理，实行层层负责制，把HSE目标层层落实，厂（处）有厂（处）目标，队有队目标，班有班目标，员工有岗位目标，一级管一级，一级对一级负责，责、权、利明确。
安全管理的各项工作离不开领导的支持，HSE管理网络重点强调领导承诺。在HSE管理的具体运行中，首先得到局、处两级领导的明确支持，各项工作中突出了HSE管理，为HSE的顺利实施提供了保障。以98年为例，局投入HSE管理方面的安全技术措施计划项目18项400多万元，仅地质调查处就自筹资金100多万元，改善职工的劳动生产条件和安全生产环境。其次HSE管理既是对人的管理，也是依靠人的管理，HSE突出人的主体地位。在基层HSE管理制度的制定过程中，大力突出全员参与，充分听取广大职工的意见和建议，让广大职工自己动手补充完善HSE管理制度，使制度更加贴近生产、贴近现场，更富有操作性，实现广大职工从传统的“制度人”向HSE管理中的“主体人”的转变。
三、制定科学、系统、可操作的HSE计划、程序
在这项工作中，我们主要是突出了程序化管理，要求对每一作业环节都要制定切实可行的程序，作为施工作业的依据。在制定、完善HSE体系的基础上，进一步完善制定各作业工序（环节）的子程序。从HSE计划的制定到各项工作的具体落实，都体现了程序化的特点。
例如“测量组程序”，共11项，具体为：
·你们是作业的先行，情况不明，可能遇到危险；
·到达新工区，通过调查，意识到影响人身安全的各种因素，并报告HSE办公室；
·作业过程中，尽量减少对农作物和环境的损坏，并沿途向当地人员解释我们的作业过程、赔偿方法、HSE制度，取得当地群众的支持；
·仪器架在安全可靠的地方，避免与行人、车的接触；
·在公路上作业，两端应放警告标志，作业人员应更加小心，以保证人身和设备的安全；
·过河时，应严格遵守“过河程序”；
·上铁塔时，有些铁塔年久失修，对此应有充分的认识和足够的安全措施；
·了解当地情况，严禁将井位定在地下电力、通讯电缆、地下涵洞等地筑物附近；
·密切注意狗、野蜂等动物的侵害；
·严禁在作业区域乱扔垃圾，作业过程产生的废品带回营地统一处理；
·注意坐车安全。记住：安全带就是生命带。
再如在“测量组程序”中的“过河子程序”说明确规定了在作业过程中遇到需过河的情况时，第一步该了解河流的基本情况（水深、水流），第二步选择合理的过河地点……等等。所有这些把HSE中程序化的管理处在一个突出的位置，每项工作都必须按HSE计划中规定好的程序按步骤运行，该干什么，不该干什么，该注意什么，都清清楚楚。同时这种程序化的管理及种种程序的制定，有效地防止了万一发生紧急事件，由于各人职责不明，步骤不清而引起混乱。
HSE管理的目的是为全体员工创造一个安全文明的工作环境、良好有序的生活环境，确保全体员工的安全和健康，尽量减少或避免施工作业对环境造成的永久性损害。在管理上，采用了主动式的管理，在制订新的工作项目HSE实施计划之前，首先要进行环境评估、医疗急救评估、通讯能力评估及其它一些基础性工作，这是一个完善的HSE计划必不可少的重要步骤之一。
228地震队在吴岔河项目开工前，由HSE监督花费43天，编写了二本约十万字左右的《吴岔河工区HSE管理计划》，其中仅组作业程序就有66项。细致、全面的HSE计划、程序，为HSE工作的开展提供了极大的便利。
任何计划标准的制定，不可能一步到位，总是有一个不断完善提高的过程，HSE强调持续改进的原则，制定的HSE计划和编写的有关程序，通过实施过程的审核和评审工作，在实践中不断改进、完善。
2163队在小关项目刚开工时，爆炸班下药工在把炸药从挂桨船运送至车辆途中时，由于当事人大意，丢失了两节（4kg）炸药，经多方仔细寻找后找到。这件事的发生，使我们认识到炸药在爆炸班内部领发中存在问题。于是，立即修改了“炸药班程序”，要求爆炸班内部领发炸药时，下药工要认真点数，由钻井带班监督；退药时要专人负责，仔细清查现场，由司机监督，在工地查清后方准返回。
四、建立保证HSE计划实施的制度
建立有效的制度来保证HSE计划的实施是至关重要的，在这方面我局主要建立并认真运行了以下制度；
1、富有成效的教育制度。为了使HSE政策、目标、程序广为人知，各种程序、规程广泛得到宣传，员工能够胜任特殊工种的作业。我们对职工进行了富有成效的教育培训。一是让全体员工知道如何做，什么是符合规定的，什么是违反规定的；二是提高执行规程的自觉性，由被动式的执行转变为主动式的执行，并在执行中发现问题、提出建议。培训内容主要包括：HSE意识培训、意外伤害急救培训、技能培训、特殊工种培训等。通过培训考试，淘汰不合格人员。
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