GB/T 28001的制定背景：职业健康安全管理体系的由来
发表日期：2011-04-23 11:45:48 来源：互联网; 点击次数：
（一） 全球职业健康安全状况
现代社会是一个高度工业文明的社会。在这个社会中，生产力高度发达，物质极其丰富，人们的生活质量水平得到了前所未有的提高。尤其是人类迈入21世纪，随着科学技术的飞速发展，许多新技术、新材料、新能源不断涌现，不仅使许多传统产业水平得到了极大提高，甚至是质的飞跃，而且还不断地造就了许多新的产业。但是，这样一个高度工业文明的社会背后，却有许多不文明的现象，尤其是生产过程中的不文明现象比较突出。究其原因，一方面，随着生产的发展，由于市场竞争日益加剧，社会往往专注于发展生产，而有意或无意间忽视了劳动者的劳动条件和环境状况的改善，至少可以说，劳动者的劳动条件和环境状况的改善进展与生产的发展速度极不相称，由此而造成了不文明生产的现象；另一方面，由于许多新技术、新材料、新能源的广泛应用以及新产业的不断出现，生产过程中随之又产生和发现了许多前所未有的新的职业健康安全问题，例如：电磁辐射对人体的伤害是由于有关电磁波技术的广泛应用而大量出现。尽管新的职业健康安全问题的出现是工业文明发展过程的必然产物，但是，社会对研究和解决新的职业健康安全问题的重视程度仍然不够，远远不及对生产发展的重视。
据国际劳工组织（ILO）统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟475.6起，其中死于生产事故和劳动疾病的人数约为110万人。另外，ILO估计，到2020年全世界劳动疾病将翻一番。目前看来，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。
面对日益严重的全球职业健康安全问题，ILO呼吁：经济竞争的加剧和全球化的发展，不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价；现在已经到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。
（二） 职业健康安全管理体系是行之有效的解决办法
职业健康安全问题，一方面是由于生产技术条件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。对于前者，我们可以通过技术手段解决因生产条件落后而造成的生产事故和劳动疾病问题；对于后者，我们只能通过加强管理予以解决。另外，人们多年来通过不断总结而发现，决大多数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条件达不到而无法避免的事故只占很小一部分。大家认识到，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。
如何加强职业健康安全管理，世界各国都在努力探索行之有效的科学方法。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为（或人的失误）和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育培训来提高人的意识和能力；物的不安全状态需要采纳实用安全技术来改善。但是对于复杂的工业系统来说，完全依赖安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不能完全杜绝各种事故。而直接影响安全技术系统的可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为复杂的工业系统是否发生事故的最深层原因。为此，系统化管理被提到了日程。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从组织整体出发，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康安全管理，使组织达到最佳职业健康安全状态。
职业健康安全管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。它通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故和疾病隐患，严格控制各种职业健康安全风险，以便最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。到目前为止，职业健康安全管理体系是解决职业健康安全问题最有效的办法，即采用类似质量管理体系（ISO 9000）和环境管理体系（ISO 14000）的办法，规范职业健康安全管理活动，以达到强化职业健康安全管理的目的。
（三） 职业健康安全管理体系的提出
职业健康安全管理体系最早由国际标准化组织（ISO）第207技术委员会（TC 207，环境管理技术委员会）于1994年5月在澳大利亚全会上提出。起初，ISO/TC 207提出职业健康安全管理体系，是由于ISO/TC207在推行环境管理体系（ISO 14000）的过程中涉及到了许多相关的职业健康安全管理问题。为此，ISO/TC207希望采用类似质量管理体系（ISO 9000）和环境管理体系（ISO 14000）的办法有效解决组织的职业健康安全问题，以便进一步强化组织的综合管理水平。
随后，ISO就开始进行有关职业健康安全管理体系的研究与讨论。为此，ISO专门成立了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织以及世界卫生组织的代表组成的特别工作组进行专门研究。
1997年，根据特别工作组的研究结果以及ISO成员大会的表决结果，ISO认为：制定职业健康安全管理体系国际标准的时机尚不成熟，待将来时机成熟后再制定职业健康安全管理体系国际标准。
分析ISO成员大会的表决情况，不管是投赞成票还是投反对票，各国都普遍认为：职业健康安全管理体系确实能改善组织的职业健康安全状况，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。至于为何大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题（如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等）；另一方面，职业健康安全管理体系将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。我国的意见是：目前不赞成制定统一的国际标准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系，改善我国的职业健康安全状况，以保护劳动者的身体健康以及生命和财产的安全。
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