对企业建立质量、环境、职业健康安全一体化管理体系的必要性和可行性进行了探讨,提出了整合思路,列出了管理手册和程序文件的整合清单。
为了推进世界经济一体化进程,促进国际贸易发展,保护人类生存环境,促进职业健康安全,国际标准组织相继推出了ISO 9000族质量管理标准和ISO 14000系列环境标准。欧共体也推出了OHSAS 18000职业健康安全管理标准,在此基础上,国际劳工组织(ILO)发布了《职业安全健康管理体系导则》。我国政府主管部门也相继等同转换为GB/T19001—2000、GB/T24001—1996、GB/T28001—2001管理标准。2001年,中国石化集团公司又结合自身特点,参照国际石油石化公司通行做法,发布了HSE管理体系。洛阳分公司根据上述标准、企业现状和管理需要,分别于1997年10月发布了环境管理体系,2002年12月23日发布了以职业安全健康为主要内容的HSE管理体系,2003年8月13日发布了质量管理体系。目前3个管理体系同时运行,其相互交叉,重复工作的弊端日益显现,为此分公司最高管理者提出对3个体系进行整合,实现质量、安全、环境与健康一体化管理。
建立一体化管理体系的必要性和可行性
1. 必要性
一个企业如果同时存在多个管理体系,在运行过程中势必会出现不协调的现象,从而导致
体系运行困难,这些不协调现象包括：审核次数多,工作量大；程序文件多,且重复交叉；管理部门的职责和权限不清；运行力度不同,甚至出现“两张皮”；资源配置不合理,组织的整体效率降低,等等。要解决上述问题,很有必要对3个管理体系进行有效的整合,使之成为一个综合的一体化管理体系。
2. 可行性
建立整合型管理体系首先从标准的对比分析人手,找出标准之间的共性和特殊性,这样才
能有效整合。由于Q/SHS0001.1标准是结合石化行业的特点,对GB/T24001、GB/T28001标准进行的有效整合,因此,只要对GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001 标准之间整合的可行性进行分析即可。
建立一体化管理体系的可行性主要表现为：3个管理体系的内涵不同,但都是企业管理的重要组成部分；8项质量管理原则是建立整合型管理体系的理论基础；3个管理体系都遵循PDCA运行模式；3个管理体系的过程或要素大部分相同或相似；3个标准在引言中已经说明了与其它管理体系的兼容性,已经为整合预留了接口。
石化企业经营的主要目标是实现满足顾客质量要求的产品,但在产品实现过程中,往往会伴随着资源消耗、环境污染,也伴随着危害因素对人造成的职业健康与安全风险,对环境和职业健康安全的要求应在实现产品的过程中进行控制和管理。另外,由于质量管理体系出台较早,几经修订,现已比较完善。因此,3个体系整合最好以GB/T19001为基本框架,即创建的管理体系要在形式结构上、逻辑上首先满足GB/T19001的要求,同时还要考虑满足GB/T14001、GB/T28001、Q/SHS0001。1的要求,把相同的管理活动融为一体,把反映各自特点的管理活动分别纳入到质量管理体系的相关过程中,按逻辑关系进行处理。总之,整合后的管理体系应完全能覆盖上述标准的要求。
依据标准的要求,质量、安全、环境与健康整合型管理体系文件的结构分3个层次：管理手册、程序文件、作业文件(包括运行控制文件、作业指导书、操作规程等)。
管理手册仍以GB/T19001—2000标准章、节编号为基础,对纳入整合的GB/T24001—1996、GB/T28001—2001、Q/SHS0001.1—标准条款进行相应描述即可。具体目录为：0.1 批准令,0.2 任命书,0.3质量安全环境与健康方针,0.4企业简介,0.5手册管理,1目的和范围,2引用标准,3术语和定义,4质理安全环境与健康管理体系,其余章节见表1中的整合型管理体系条款。附录中应包括适用的法律法规清单、组织架构图、职能分配表、程序文件目录、产品实现流程图、重大危害及重要环境因素清单等。
表1 一体化管理体系要素与其它体系要素比较表
GB/T19001—2000、GB/T24001—1996、GB/T28001—2001、Q/SHS0001.1—2001 标准分别要求有6个、11个、11个、4个要素需要强制性建立程序文件(见表1),除此之外,程序文件的制定应结合企业实际,在满足实用性和有效性要求的同时,尽量使程序文件最小化。程序文件的整合应根据标准中要素的功能要求来进行,把要素功能相同的合并,要素功能相近的进行归类,要素功能不同的分别进行描述。整合后的洛阳分公司程序文件有38个,包括：文件控制程序；记录控制程序；环境因素识别和评价管理程序；危害识别和风险评价管理程序；法律法规和其他要求管理程序；隐患治理管理程序；信息沟通和协商管理程序；管理评审控制程序；人力资源管理程序；设备管理程序；职业卫生管理程序；与顾客有关的过程控制程序；新产品开发管理程序；设计和建设管理程序；自动化仪表管理程序；计量管理程序；化工原材料采购控制程序；原料油采购控制程序；生产过程控制程序；标识和可追溯性控制程序；顾客财产控制程序；产品防护控制程序；承包商管理程序；物资采购控制程序；危险化学品管理程序；环境保护管理程序；消防管理程序；变更管理程序；应急管理程序；产品交付控制程序；内部审核管理程序；过程监视和测量控制程序；产品的监视和测量控制程序；检查和监督管理程序；不合格品控制程序；纠正和预防管理程序；事故处理和预防管理程序；数据分析控制程序。
建立质量安全环境与健康一体化管理体系是大势所趋,势在必行,只有对3个管理体系标准条款认真对比研究,深刻领会其实质,再结全企业现有的管理模式,灵活运用,才能建立一套既符合标准要求,又简单实用的管理体系,在运行过程中不断完善和持续改进。
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