建立安全标准体系规范企业生产行为——上海市安全生产监督管理局副局长张胜军答记者问
发表日期：2011-04-23 11:45:03 来源：互联网; 点击次数：
问：在上海开展安全质量标准化工作有什么现实意义?
答：在回答这个问题前我们先来看看2005年我市安全生产形势的概况。2005年我市保持了安全生产形势的基本平稳，重特大事故得到了有效遏制，总体情况处于受控状态。但是，我们必须看到安全形势依然十分严峻，潜在的安全隐患还很多。分析全年所发生的生产安全事故，究其原因主要是：一、企业安全基础薄弱、隐患整改不足、安全欠帐多，管理混乱，企业安全主体责任不到位；二、从业人员缺乏安全知识，“二违”现象严重，即“违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”；三、生产经营单位缺乏有效的安全管理和必要的技术规范支持。因此，我认为安全生产标准是保障生产经营单位生产安全的重要技术规范，同时也是安全生产执法部门加强监管的重要手段。安全生产标准关系到人民群众的切身利益，要坚持以人为本，落实科学发展观，就体现在我们如何提高标准化工作，真正保障从业人员的身体健康和生命安全。上海作为我国特大型城市，是工业化程度最高的地区，城市运行和安全生产任务重、压力大。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和国家安监总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》下发后，上海市政府和各级安监部门认为上海要建设现代化国际大都市，在全国实现“两个率先”，必须把安全生产工作作为社会经济发展的重要内容，针对特大型城市工业化进程中事故易发的阶段性特点，扎实打牢安全生产基础，建立安全生产管理的长效机制，从根本上扭转安全生产的严峻形势。
安全质量标准化工作是加强安全生产工作的一项基础性长远性工作，是新形势下安全生产工作方式、方法的创新和发展，是打牢企业安全生产基础，预防和减少安全生产事故的“生命工程”。
问：上海是如何开展安全质量标准化工作的？
答：我们利用各种形式学习传达国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和国家安监总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，深刻领会《决定》和《意见》的精神，广泛宣传开展安全质量标准化活动的主要意义。
在此基础上，我们及时成立了安全质量标准化领导小组，建立了19个区(县)和市局监管的局、集团总公司、控股公司的安全质量标准化领导机构，明确分管领导，落实具体部门和专人负责安全质量标准化推进工作。
明确了以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，落实企业安全生产主体责任，坚持“安全第一、预防为主”，坚持以人为本，突出重点，求真务实，以点带面，稳步推进的工作思路。
提出了通过开展安全质量标准化活动，促使企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，加大安全投入，改善安全生产条件，实现安全生产状况稳定好转的工作目标。
要求企业建立健全科学的安全生产责任制、规章制度和操作规程，实施严格管理，使企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作符合安全生产法律、法规、规章和规程的规定，保证企业生产始终处于良好的安全运行状态。
问：上海在开展安全质量标准化工作中采取了哪些措施。有什么特色？
答：为有序推进全市安全质量标准化工作，认真部署和安排相关工作。
首先，认真组织培训。全市先后举办了两期机械制造企业安全质量标准化培训班，内容涉及5个方面的专业，对各区(县)、各行业的136名联络员进行了业务培训，掌握开展安全质量标准化工作的基础知识。
其次，确定试点单位。2004年7月，我们确定在机械制造、冶金、化工、船舶建造、纺织、电力等6个行业中选择了12家企业进行安全质量标准化试点工作，积累开展安全质量标准化活动经验。
再次，总结经验做法。经过一年的试点摸索，2005年6月召开了全市安全质量标准化工作会议，部分试点企业介绍开展安全质量标准化试点的情况。通过试点，把12家试点单位的经验做法和国家有关安全质量标准化的文件、资料汇编成册，下发到各区县、各集团总公司、控股公司，作为开展安全质量标准化工作的指导意见和借鉴材料。
最后，稳步有序推进。2005年，我们制订下发了《关于本市进一步开展安全质量标准化活动的通知》，确定率先在机械制造企业全面开展安全质量标准化活动，明确了活动的指导思想、工作目标和工作计划，要求到2008年底在沪中央机械制造企业全部通过安全质量标准化考核评级，到2009年底本市国有大中型机械制造企业全部通过安全质量标准化考核评级，到2010年底本市所有机械制造企业全部通过安全质量标准化考核评级。其它行业在试点的基础上加快制定各行业安全质量标准化标准，成熟一个，推进一个。
问：作为率先全面开展安全质量标准化工作的机械制造企业，目前的进展情况如何？
答：目前本市已有6家企业顺利通过了国家安监总局安全质量标准化一级机械制造企业复评。上海通用汽车有限公司、上海大众汽车有限公司、上海汽车齿轮股份公司、上海锅炉厂有限公司、上海电机厂有限公司和上海汽轮机有限公司。上述6家企业在公司领导的高度重视下，严格按照国家安监总局颁发的考核标准，结合职业安全健康体系的建设，加大安全生产的投入力度，仔细查找管理中的不足，积极落实整改措施。经过半年多整改，6家企业已经全部通过国家安监总局组织一级企业复评工作。为了保证复评质量，在一级企业复评过程中，我们精心组织有关专家参加复评的审核工作，先后两次会同有关专家对复评工作及隐患整改情况专门开展抽查验收，确保一级企业复评工作质量。
同时，我们已完成了全市机械制造企业的排摸和登记工作。全市现有机械制造企业2976家，其中大型企业54家，中型企业260家，小型企业2662家。下一步就是在这些企业中全面开展安全质量标准化工作。
此外，上海还在有条件的区县积极推进二级安全质量标准化企业的复评工作。截止到目前，闵行区、杨浦区、虹口区等在推进二级企业的复评工作上已经取得了较大的进展，闵行区日前已经完成了上海三菱电梯有限公司的二级企业复评工作，杨浦区完成了上海柴油机股份有限公司的二级企业复评工作，虹口区已经组织上海日用—友捷汽车电气有限公司开展二级企业复评工作。在我市各大集团(控股)公司中，上海电气集团总公司和上海汽车工业集团公司积极推进安全质量标准化工作，集团公司制定了工作计划，均表示要在市安委会的推进计划要求里提前完成贯标工作。
问：其他行业的进展情况如何？
答：我们在推进机械制造企业开展安全质量标准化工作的同时，还积极组织其它试点单位参与本行业安全质量标准的制定工作。
各试点单位认真总结安全生产的管理实际和实践经验，结合国家安全生产法律、法规、标准、规程，探索起草安全质量标准化考核评级办法和相关标准。其中，宝山钢铁股份有限公司参加国家安监总局的《金属非金属矿山质量标准化企业考评办法标准(试行)》和《炼钢、炼铁、轧钢安全操作规程》的制定工作；上海纺织控股(集团)公司受“中纺协会”委托，负责起草《纺织工业企业安全管理规范》和《棉纺织企业安全生产要求》。目前该公司已经完成规范的起草工作，向“中纺协会”有关负责同志作了汇报，已提请有关专家委员会审核；华能上海石洞口第二电厂被华能国际电力股份有限公司确定为《火力发电厂安全质量标准化标准及考评评级办法》的4个起草单位之一，目前已完成本单位任务的编制工作。这些单位不仅在试点中提升了自身的安全管理水平，同时制定了本行业的安全质量标准。
问：在推进这项工作的过程中，您有什么体会?
答：通过开展安全质量标准化活动，建立和完善了企业自主管理机制，提升了“以人为本”、“安全第一、预防为主”的理念，夯实了安全生产“双基”，取得了初步成效。在推进这项工作的过程中，我体会最深的是：企业各级领导对安全质量标准化工作的高度重视是保证这项工作顺利进行的首要保障。安全质量标准化涉及到企业生产作业环境的优化、管理制度的健全以及从业条件的改善，这一系列措施都是要花钱的。如果领导对此不重视，不愿意投入那么我们的工作将很难开展。
同时在工作推进过程中，我们也感觉到企业参与的积极性不是很高，主要是因为这项工作并非强制性的工作，它的投入与产出不像其他经营活动那样显而易见。这是一项基础性工作，对于企业而言在没有发生生产安全事故的情况下，即便企业的管理方法有缺陷，也不愿意花这个钱。因此，我们希望能够得到劳动和社会保障、工会以及其他职能部门的支持，从诸如企业缴纳的工伤保险费率等方面对贯标的企业给予一定的优惠，以此来提高企业参与的积极性。
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