用“互动共进式”实施OHSAS18001与ISO14001的一体化
发表日期：2011-04-23 11:42:54 来源：互联网; 点击次数：
1 概论
近年来，随着人们环境意识的逐步提高，各国环境立法的日趋严格以及世界经济一体化市场竞争的需要，越来越多的各类组织建立了基于ISO14001标准的环境管理体系来持续改进自身的环境行为(表现)并向相关方(关注组织环境表现的个人或团体)显示组织环境管理的信心与综合能力。不少国家，尤其是发展中国家，已经将环境管理体系的标准作为国家进行环境管理的一种手段，制定政策法规于以支持。
JSO14001环境管理体系认证已广泛推广，世界上不少国家和机构又推出了职业安全卫生管理体系(Occupational safety and heath standard management system,简称OSHSMS)，借以规范组织对安全卫生(我国一般也称为劳动保护)的管理。对于各类组织而言，建立并保持一个规范的安全卫生管理体系，最大的益处在于有效有序地进行安全卫生资源的配置管理、减少各种安全事故隐患，确保一个安全健康的工作环境、促进工作积极性和充分发掘其创新潜力；而从世界贸易的角度，有效避免组织陷入安全卫生方面的非关税贸易壁垒．增强竞争力。当前广受认同的是源于欧洲的OHSASl8000系列标准。
质量管理体系，环境管理体系和职业安全健康管理体系都是现代企业管理的重要组成部分，是我国企业管理与国际接轨的重要内容，是提高企业管理水平的重要手段。所以认真实施上述3种管理体系的认证，对一个现代化的企业来说是非常必要的。但是每一种管理体系的实施和认证对企业来说都是一项艰巨的工作，都需要投入大量的人力、物力。而每种管理体系都只是企业整个管理体系的一个组成部分，存在很多共同性。如果每个体系都是单独建立、单独运行、单独实行认证，势必造成很多重复劳动，耗费大量的资源。倘若能实现体系的一体化，将会节省大量的人力和物力，过时所讲的“一体化”包括体系的建立、实施、运行和体系审核认证全过程的一体化。在上述3个管理体系中，OHSAS18001职业安全健康管理体系和ISO14001环境管理体系有很多共同点，能够比较有效地实现体系的一体化。本文仅就用“互动共进式”实施上述2个体系的一体化问题进行一些探讨。
2 ISO14001与OHSAS18001体系的共同性
(1)2个体系均属于规范化、文件化、系统化的管理体系。2个标准均由17个管理要素构成，并对各管理要素提出了明确的要求。这些要求绝大部分有很大的相似性，互容性和可比性。从方针、管理对象的明确(环境因素、危害因素及风险)，适用法律及其他要求的确定，目标、方案的制定和实现，组织机构职责明确和资源提供，培训内部外部特别是与相关方的沟通、协商与交流文件和记录的管理，应急准备和响应，监督检查，检测检验活动，事故事件和不符合现象的纠正预防，内部审核和管理评审，包括运行控制都可以互相参照，共同推动进行。
(2)2个体系都遵循相同的管理模式：无论从宏观体系策划、建立和运行，还是针对具体的管理对象或事件，2个体系都共同遵循策划(P)⺷实施(D)⺷检查与纠正(C)⺷评审改进(A)的管理模式，通过 PDCA的循环，实现管理体系和绩效的持续改进。
(3)2个体系均强调方针、目标、运行控制与环境因素(或危险源)的一致性。即方针要符合环境影响(或风险)的性质与规模，而所评价出的重要环境因素(或重大风险)均应通过目标、管理方案及运行控制程序进行控制。
(4)2个体系建立和运行过程基本相同。2个体系建立之初，都要经过初始评审，对组织现行的环境和职业安全健康管理现状进行调查、分析和评估，而后进行体系策划、各层次文件的编制、修改及颁布运行，分层次培训，日常检查、检测、检验及问题改进，按期进行内审和管理评审。
(5)2个体系审核和认证的过程基本相同。无论内部审核或外部审核，2个标准要求和审核程序是基本相同的，而且对于第3方认证审核，都需要进行第1阶段审核和第2阶段审核。因此，无论从外部审核认证技术方面，还是从降低企业认证成本方面，2个体系的建立与实施是能够互动共进的。
另外从企业实际管理中，环境管理和职业安全健康管理也存在着很多共同性，例如：①环境管理和安全管理的任务相似，即改善环境或安全绩效以及预防环境或安全事故；②环境管理和安全管理涉及到企业中所有部门和活动并与全体员工有关：③在相当多的企业中，将环境与安全管理设在同一个部门(例如：安全环保处)，这些均能体现出这2种管理的共同性。
由于上述安全管理和环境管理的共通性，以致很多企业在建立上述2个体系时，就把建立、推进体系的任务放在了同一个部门；又由于2个体系的共同性，很多企业在建立体系时就把2个体系整合为1个体系(例如：称为环境与安全管理体系)。建立了1套体系文件，同时实施运行，完全实现2个体系的一体化。
3 用“互动共进式”建立2个体系的过程
ISOl4001环境管理体系及OHSAS1800l职业健康安全管理体系都遵循戴明的PDCA管理模式，包含17项要素，其要素结构及内容基本一致。建立体系的一般过程包括如下阶段的工作内容：
(1)初始环境评审。评审内容主要包括：获取适用的法律法规及其他要求并评估符合性；识别环境危害因素，评价环境影响和风险；评价现有环境安卫管理制度的有效性及其与2个体系标准的差距。通过初始评审确定体系的优先事项和持续改进的方向和机会。
(2)体系策划。策划内容包括：策划环境安卫方针、目标、指标、管理方案，组织机构的调整和资源的配置；体系要素的策划和设计；体系的整体结构框架等
(3)体系文件编制。按惯例编制包括手册、程序、作业指导书等体系文件。
(4)环境管理体系试运行，有针对性地培训环境管理体系文件，各个层面认真推进和实施体系各要素要求如：实施目标、管理方案；按要求执行程序规定；开展人员的培训等。
(5)体系运行评价。体系运行评价包括内部审核及管理评审。评审管理体系的持续适用性，符合性和有效性，针对变化的条件调整体系等，以持续改进体系并通过该过程实现绩效的持续改进。
4 体系文件的一体化
OHSAS18001职业安全健康管理体系ISO14001环境管理体系的文件体系相同，一般都由手册、程序文件和作业指导书(或操作规程)。三级文件所构成。在建立一体化的管理体系时，能否将2个体系的文件融合成1套体系文件，是大家比较关心的问题。在我们审核的企业中，不少均已成功地实现了2个体系文件的整合，取得了成功的经验。现将一体化文件的主要结构和编写时的注意事项分述如下。
4.1 管理手册
2个体系的管理手册可“编成1本手册(例如称为：环境与安全管理手册)，实现文件的一体化 只是在每个要素的描述中，要注意覆盖18001和14001 2个体系的要求，2个体系的要求有的是相同的，但也有不少不同点，编写时不能忽视。例如：
(1)在4.2职业安全健康方针中，就有“传达到全体员工使每个人都认识到其在职业安全健康方面的义务”和“定期进行评审，确保其适宜性’等规定，这在环境方针中是没有的。
(2)在4.3.1中，2个体系的描述有很大区别，应分别写成2个部分以覆盖2个体系的不同要求。例如：对识别范围的要求，对评价结果分级的要求和对控制策划的要求都很难用同一段文字覆盖2个体系的不同要求。
(3)在4.4.1中，OHSAS18001增加了对管理者代表的职务级别的规定；并规定：对组织的活动、设施和过程实施管理，操作和验证的人员均要规定作用职责和权限；所有承担管理职责的人员都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。
(4)在4.4.3中．OHSAS18001增加了员工(或员工代表)在体系建立和实施中应参与的活动。
另外在4.3.2、4.3.4、4.4.6、4.5.1和4.5.2中，2个体系也有很多不同的要求。所以在编制“一体化”的管理手册时，除了要在不同的要素中对2个体系共同的部分进行描述外，还应该体现出2个体系的不同要求。
4.2 程序文件
(1)对于标准中要求建立程序的多数要素，可以编成一体化的程序。例如：4.3.2、4.4.2、4.4.3、4.4.5、4.4.7、4.5.1、4.5.2、4.5.3和4.5.4等要素。与手册编写一样，在程序中也要注意覆盖2个体系的所有要求。
(2)对于4.3.1“环境因素识别和评价”与“危险源辨识，风险评价和风险控制策划”应该分别编写2个程序文件，以使其具有较好的可操作性。
(3)对于4.4.6运行控制程序，ISO14001环境管理体系中要求，对与所认定的重要环境因素相关的运行与活动，制定运行控制程序。对一个生产型企业来说，一般应包括下列运行控制程序：①水污染控制程序；②大气污染控制程序；③噪声控制程序；④固体废弃物管理程序；⑤能源管理程序；⑥原材料管理程序；⑦油品、化学品管理程序；⑧环保设施管理程序；⑨新建、改建、扩建项目环境保护管理程序；⑩供方、承包方管理程序；⑾新产品开发设计管理程序等。
OHSAS18001职业安全健康管理体系在4.4.6运行控制中则要求，对所认定的风险有关的、需要采取控制措施的运行与活动，制定运行控制文件。对一个生产型企业而言，大体包括：①工艺安全管理程序；②设备与设施管理程序；③化学品、油品管理程序；④员工健康管理程序；⑤女工保护管理程序；⑥劳动防护用品管理程序；⑦供方和承包方管理程序<
相关推荐：
OSHMS--一张企业在国际经济领域的通行证
实施安全管理体系 保障安全生产
中国石化集团发布全面实施HSE管理体系
