〔摘 要〕 总结了火电施工企业在建立与运作职业安全健康管理体系中存在的7个问题，从4个方面论述了建立职业安全健康管理体系应做好的工作。针对火电施工企业特点，提出了质量管理、环境管理与职业安全健康管理体系一体化运作的建议。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
〔关键词〕 OSHMS；施工管理；控制环节；标准一体化
职业安全健康管理体系(OSHMS)的管理理念引入电力施工行业安全管理后，有效地提高了安全管理科学性，改进了传统安全管理的模式。作为体系核心的危险点辨识和预控，在实际推广和运用中取得了良好的效果，为各个火电施工企业所认同。建立并有效运作OSHMS，已成为各火电施工企业安全管理的发展方向。
1 OSHMS运作的现状和存在的问题
自浙江火电公司1999年率先在温州电厂工程建设中正式运作OSHMS以来，各个火电施工企业都开始积极地进行OSHMS的建立并先后取得体系认证。经过几年的推行和体系的运作，火电施工行业的安全管理水平有了明显提高，并总结出有各自特色的成功经验和办法，但也不同程度地存在如下问题和误区。
(1) 在OSHMS推行之初，出现与现场安全管理不兼容、结合不紧密的情况，使部分员工对体系存有疑虑，错误地认为企业推行OSHMS是放弃了原有行之有效的安全管理制度，而重新建立一套安全管理体制，在思想上和行动上都未能将两者有机结合。
(2) 部分员工对在施工生产管理中实施OSHMS的意识还比较淡薄，在相当程度上仍停留在应付记录文件的填写、内审检查的准备方面，对建立和实施管理体系的意义和作用认识不足。
(3) 存在危害识别和风险评价工作重点不清，风险级别把握不准的情况，没有及时对危害识别和风险评价的结果进行更新，没有根据施工现场的情况、施工条件发生的变化开展动态危害识别和风险评价工作，使现场作业人员不能掌握必须控制的危险点，不能有效落实控制措施。
(4) 未能与企业现有的质量、环境管理体系记录文件有效结合，形成统一的管理记录模式。体系的记录文件往往与各职能部门的一些管理性记录表格(施工作业票、检查整改反馈表、施工交底记录等)发生冲突或重复，增加了执行层的工作份量和工作压力，对各职能部门正常工作造成一定影响。
(5) OSHMS管理手册中，各职能部门的职责划分不清，程序文件接口不明，体系运作中易出现推卸责任和扯皮的现象，形成体系管理的真空地带，给体系实施带来一定的难度。
(6) 针对风险识别和风险评估确定的重大危害因素制定的管理方案，在实施和落实方面仍存在一定差距。管理方案中确定的项目内容和完成时间没能和企业年度安措计划相结合，没有足够的资金和物资材料投入，从而给定期检查和跟踪、对完成情况的评价、整体效果的验证等工作带来困难。
(7) 企业内部OSHMS的内审力量较为薄弱，内审员未经过严格的培训考核，在理论水平、专业素质等方面仍有欠缺，不能及时发现和总结体系运作过程中存在的问题和差距，甚至出现误导，给体系的有效运作带来不利因素。
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