摘要：根据OSHMS的原理和方法，结合石圪节煤业公司实际，对煤炭企业建立职业安全管理体系在安全生产管理的作用，以及实施职业安全管理体系存在的问题进行了初步的探讨分析。
1. OSHMS职业安全健康管理体系背景
20世纪以来，世界经济呈现持续快速发展的态势，生产规模不断扩大，创造出愈来愈多的物质财富，但与此同时也带来了严重的职业安全健康问题。
如何积极、有效地改善经济发展过程中的职业安全健康问题，成为世界各国面临的一项迫切任务。职业安全健康管理体系(OSHMS)是20世纪8O年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式。它的产生，一方面是由于企业规模扩大和生产集约化程度的提高，企业不能不随之采用相应的现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产活动科学化、标准化和法律化；另一方面也是当前国际经济形势发展的需要，即在全球经济一体化背景下，企业的社会责任和劳工标准等总是愈来愈引起各国的关注。
职业安全健康管理体系是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系。它与IS09000和IS014000等标准管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。
石圪节煤业公司于2002年开始实施职业安全健康管理体系。经历宣贯、标准讲解、初始评审、体系策划和文件编写、试运行等阶段，正式运行已近六年。在体系运行的过程中，将现有的安全管理机制同职业安全健康管理体系有机地融合。规范了基层各级人员的安全行为，完善了各项安全管理制度，加强了安全监督检查网络。形成了覆盖全面、方便操作、易于判断、合法合规合理的安全生产管理体系。一方面把上级部门颁发的安全生产法律、法规、条例、命令、标准等及时收集整理完善，印发每个员工学习、掌握，提高了职工职业安全管理技术素质；另一方面建立健全了各项安全生产管理规章制度。如安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全技术措施审批制度、安全监督检查制度、安全办公会议制度、重大事故防治责任制度、安全投入保障制度、事故应急求援制度等，做到有章可循，有规可依。同时按照职业安全健康管理的运行机制对生产过程的危害因素全面辨识、评价、控制，并不断持续改进，从整个工作进展情况看，企业的安全生产管理工作持续健康有序，实现了安全生产周期长的好局面，对煤矿安全生产起到了一定的促进作用。
2. 煤矿企业实施OSHMS18001标准的重要性
1) 用科学化、系统化的方式方法，全面规范和改进企业职业安全健康管理现状。上层次，上水准，以切实保障企业员工职业安全卫生权利的有效实现，减少企业领导人、决策层的困惑和压力，从而进一步保障企业员工、财产的安全，保证企业综合经济效益的实现。OSHMS体系运作的目的和着眼点，是企业员工的健康和安全，企业财产的安全。现在很多企业都有自己传统的安全管理体制和规则，也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其一定的缺陷，尤其在整个管理体系中各相关职能的交流制约作用，员工的意识，资源的配置等多个方面，常常发生脱节或得不到落实，那么如果有一个崭新的方式将它们组织起来，会使企业获益匪浅。
2) OSHMS18001体系标准内容充实，可操作性强，对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的18001标准，无论从体系的设计，体系各要素之间衔接和贯通，都更加科学合理，尤其是已经取得IS09000或IS014000认证的企业，在进行建立OS—HMS体系中，就会更加得心应手。
3) 可以全面有效推动企业安全生产管理工作向科学化、系统化发展。安全生产是煤矿企业各项工作中的重中之重，煤矿企业危险源较多，是容易引发伤亡事故的领域。在建立职业安全健康管理体系的过程中，通过风险管理这条运行主线，对企业生产过程中危害因素的辨识，评价每种危害的危险程度，依据法规要求和企业方针确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制实施，按照PDCA的循环运作，逐渐消除或降低企业生产过程的风险，使员工的健康、安全和企业财产的安全有了体系上的保障。使安全工作做到超前管理、超前控制、制定事故预想和防范措施，是煤矿安全生产工作规范化、制度化、科学化行之有效的措施。
4) 体系的运作，实际是对法律法规遵守提供保障，要掌握国际条约，国内职业安全卫生法律法规对企业的规范要求，使企业行为符合法律法规，这样，会从根本上改善企业同员工，同员工家属，同社区，同政府的关系，提高企业声誉。
5) 职业安全卫生管理体系还体现了系统化、程序化和文件化，更有利于理解和贯彻。由于全过程的控制，体现了企业决策层，最高管理者的重视程度和全员的共同参与。由于体系还强调了相关方(供应商、承包商)及协商的概念，使OSHMS体系成为一个放射型的有机的体系。3 OSHMS与煤矿安全管理工作的关系煤矿生产离不开安全管理，而安全基础管理薄弱是当前我国煤矿安全生产的突出问题。特别是国有重点煤矿安全管理有基础、有经验，但由于体制、结构、市场等诸多因素的变化，安全基础管理出现不相适应，甚至滑坡。必须贯彻“以人为本”的管理理念，坚持科学的态度，依靠科学的管理来最终实现煤矿安全管理水平的稳步提升。
1) OSHMS是对现有安全管理方法的继承与发展。经过多年的探索与实践，煤矿企业已总结出一系列安全检查、评比管理的方法，安全检查、评比是计划经济时期最常用的安全管理模式。这些管理方法对促进安全生产、保护工人健康发挥了重要作用。改革开放后，我国逐渐进入到社会主义市场经济，原有的一些管理思想与管理方法难以适应新的形势，在这种情况下，急需采用适合现代市场经济条件下安全生产管理的科学方法。OSHMS与煤矿的安全检查、评比的管理方法虽然在管理观念和运行模式上有很大区别，但就总的目标和一些具体方法等方面有许多相同之处。OSHMS不是对现有安全管理方法的否定，而是它的继承与发展，也不是对现有安全管理方法的重复，而是赋予企业职业安全健康工作以新的生命与动力，是可以顺利融合的。
2) OSHMS使市场经济下安全生产管理由被动行为变为主动行为。改革开放以后，煤矿企业形成的“国家监察、行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制，已远不能适应今天的形势。在政府方面，由于转变职能，实现政企分开，从“直接干预”转变为“宏观调控”。使政府的劳动安全管理监察功能与企业生产管理活动“脱节”。在企业方面，为了追求经济利益的最大化，会在千方百计降低生产成本的压力下，减少安全生产方面的投入，既不改善作业环境，也不配发劳动保护用品，更忽视对工人的安全培训与教育，甚至直接冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。这种情况下企业就会自觉或不自觉地消极应付，甚至抵制政府的监察管理，轻视劳动者在安全健康上的基本权益。这就需要企业采用一种新的管理模式，来进行自我约束改进，OSHMS是市场经济体制下的产物，这种管理机制将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为用人单位自愿参与的市场行为。
3) 0SHMS可以推动安全管理法规和制度的贯彻执行。建立职业安全健康管理体系的基本要求之一就是组织(包括各类生产组织)必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守的情况。另外，还要求用人单位有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证用人单位能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，煤矿企业实施职业安全健康管理体系能够促使企业主动地遵守各项最新的安全生产管理法律、法规和制度。
4. 煤矿企业实施职业安全健康管理体系应注意的问题
职业安全健康管理是一项十分复杂的系统工程，对于一个企业来说，只要企业存在，OSHMS相关管理一刻也不能停息，就是说OSHMS的概念，是一个空间、时间以及员工(三维)全方位的系统，由于科技水平及其运用的有限性，资源投入及经济合理性的限制，会使OHS管理产生种种缺陷和不足，尤其人的不安全行为和物的不安全状态，更是千姿百态，因而OSHMS同其他体系一样，不是全面消灭事故的灵丹妙药，它的实施在很大程度上取决于企业的基础、资源、风险、性质、规模以及员工的素质。通过几年体系的策划运作，笔者认为在煤矿企业实施职业安全健康管理体系还存在以下几个问题：
1) 关于有效的技术支持和手段。风险评价起源于美国航天部门，为了确保几亿元的财产不会因一时的疏忽和简单的环节操作而毁于一旦，美航天局投入可观的人力、物力、财力进行航天飞机各系统的全面分析，其中，技术支持功不可没。在进行OSHNS危害因素辨识和风险评价时，进行类似的投入是不现实、不经济的。对此，在策划实施危害因素辨识和风险评价这一要素时显得力不从心。
2) 职业安全健康涉及技术领域是广泛的，物理、化学、生物等领域有可能在一个企业内全部涵盖，如何将复杂的根源分析变得简单，易掌握而又有实际意义，也是一个值得探讨的问题。
3) 建体系的目的是消除或降低风险，而发生事故具有极大的偶然性，那么控制机制的运作对于避免偶然性事故的发生如何进行有效控制，除本身有体系健康、健全和持续改进的问题外，同时还应避免出现体系运作上的偏差。如美国航天飞机进行几千万美元的评价，也出现了控制系统失灵而机毁人亡的重大事件，这一点应有充分的认识和准备。
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