建立职业健康安全管理体系的实践与思考
发表日期：2011-04-23 11:40:51 来源：互联网; 点击次数：
东方汽轮机有限公司是东方电气集团所属的国有大型发电设备制造企业，是全国三大动力设备生产基地。公司有41年的发展历史，随着市场经济体制的建立和国有企业不断深化改革，企业生产经营业绩不断攀升，到2006年汽轮机产量已达到2800万千瓦，产值突破百亿，产品构建了火电、气电、核电、风电、太阳能发电等“多电并举”的发展战略。
在大地震前，公司不断探索安全生产管理方法，寻求职业健康安全管理的长效机制，构建和谐企业，以达到提高安全生产管理水平的目的。公司组织开展了危险源的识别与评价，总结和评价出原来安全管理模式的风险与OHSAS18000标准的差距：安全管理职责的落实存在着部门之间、岗位之间相互推诿的现象；缺乏风险控制的目标；风险控制不系统，不能形成上升的良性循环管理状态；协员工代表所应行使的职权不明确；信息沟通的方式没有文件化；监测和测量主要对象仅限于是事故、隐患及违章等。为此，公司开始创建职业健康安全管理体系。
一、建立职业健康安全管理体系的主要做法
1、明确机构职责，为体系建立创造条件
为加强OSHMS认证工作，公司成立了以总经理、管理者代表(生产副总经理)为组长，由各部门(车间)负责人参加的OSH体系认证领导小组。工作组结合公司实际，根据体系认证的“计划、实施、监测、评审”等四个阶段的工作要求，拟订分步实施计划，逐项分解落实到有关职能部门。
为明确职责分工及权限，实行全员、全过程、全方位的职业健康安全管理，公司在充分识别和评价企业现有的风险的基础上，结合各职能部门的行政职责及控制风险的措施及要求，建立了各部门职业健康安全管理的职责，并形成文件。避免多层次、多机构管理容易发生接口不到位而带来的漏管理、推诿等管理风险。
公司建立了《职业健康安全管理绩效考评办法》，分层次对各部门的安全责任落实情况进行考核。为公平、公正和客观，对生产分厂的考核由安全、设备设施、保卫等专业职能部门进行，对职能部门的考核则由管理者代表进行，考评的结果直接成为部门、部门管理人员的业绩考核政绩，形成了有效的考核机制，运用经济扛杆，来激励广大干部为确保体系的正常运行而自觉做好贯标工作。
2、制定方针目标，明确职业健康安全努力方向
公司经理根据企业生产性质，及法律法规的要求，亲自发布了公司的职业健康安全管理方针：“以安全第一、预防为主、综合治理、节能减排、优化环境为主导，以遵章守法、全员参与、控制风险、持续改进为己任，努力改善发电设备制造过程，避免风险与危害，保障安全与健康，力求实现零伤害、零事故。”公司将本着“绿色动力、造福人类”的宗旨，坚持把安全工作放在第一位置，建立预防为主的职业健康安全控制系统，并向所有员工及相关方承诺，我们将执行法律法规及其它相关要求，有计划地保持和提高所有设备设施的本质安全、规范人的安全行为、采用先进的工艺方案，以减少和控制一切职业健康安全／环境的突发事故。
3、强化各层次宣贯工作，推进体系的创建与实施
体系在建立之初，公司首先组织了中层干部及安全战线人员的专题动员会，然后通过不同层次的培训、会议、厂内报纸、广播、电视、网络等宣传体系方针、目标及职业健康安全相关知识。其次，依托班组安全活动的基础，按照划分作业活动、危害辨别、确定风险的步骤，组织全体员工对作业活动进行危险源辨识，填写危害因素调查表，强化基层对体系的理解。第三，在试运行阶段，公司组织了各单位安全生产主管领导及安全员，交叉检查及学习，各取所长。第四，加强安全员、重要岗位的专业技能学习，先后开展了体系的运行、内审、危险源辨识等多项专项培训，还开展了班组的专业培训，如起重作业、班组活动、职业危害防护等。第五，建立了畅通的职业健康安全的信息交流渠道，能使各层次的人员能迅速的传递信息，这些信息能在工会、安全管理部门、职能部门等得到充分的解决，促进了各层次人员对体系的运作模式的理解和支持，推进了体系的创建和实施。
4、开展危险源辨识，确定体系控制的风险
危险源辨识及风险评价与控制是职业安全健康管理体系的重要环节。公司的生产工艺复杂，设备、设施大型化，危险有害因素复杂多变，只有当全体员工认识、掌握了危害辨识、风险评价的方法才能有效地建立和实施职业安全健康管理体系。
体系建立之初和实施过程中，公司的安全管理部门和各部门均设置了工作组，工作组由技术、设备、安全等专业人员组成，在充分发动各岗位和班组识别岗位上的不安全因素的基础上，综合评价各作业活动中的危险危害因素。为使危险源的控制真正体现预防为主，公司按专业职能分工，把系统划分为动能、设备、人的行为、消防、厂内交通等几条专业线，分别发动各职能部门对各职能管辖范围的活动进行管理策划、技术指导等，对高风险的生产活动进行设备设施改造，制定了一系列的管理制度和行为规范等，为体系的建立和有效运行提供了强大的支持。
5、运用过程管理方法，创造性的建立体系文件
公司在建立职业安全健康管理体系之前，公司已设置了一部份安全管理制度，如，基于设备设施的本质安全，有针对性的制订了危化品、职业危害、工业气瓶等基础管理制度，并且在公司内运行良好。另一方面，公司已取得质量、计量等体系认证，已经形成了一套完整的产品制造过程的管理体系。
为解决各种管理体系交叉同类活动的接口，公司运用过程方法，即在进行每一个产品、活动或服务的实现过程中，综合分析其构成的质量特性、危险危害物性等，找到管理的共同点，找出了体系要素相近和相通的规律，紧紧围绕职业健康安全的特点，对培训、文件等管理程序，以及采购、产品及工艺设计、设备等管理制度中，在不改变原有制度构架的基础上，成功的注入了职业健康安全的管理职责及管理程序。
事实证明，我们运用过程的方法，改变了原有安全管理过程中只注重生产现场，忽略了产品、工艺、采购等源头管理，将预防为主的安全管理落到实处，构建了人、物、环境三者合谐发展、系统控制风险的管理模式。
6、运行控制与监视和测量相结合，促进职业健康安全管理体系的有效运作
公司建立了包括管理手册、程序文件、管理制度、安全操作规程等多层次的体系文件，基本覆盖了公司的安全管理及生产所涉及的所有活动。从“四新”项目、新改扩建项目的策划，到设备设施、人员行为、管理活动的控制等，形成了一个系统的管理网络。而监视和测量则是体系有效运行的重要保障。
(1)为了使职业健康安全体系做到扎实有效实施运行，我们策划一系列的体系运行计划，要求各部门、分厂要以五个到位：文件发放到位、学习理解到位、运行实施到位、检查监督到位、规范记录到位，来做好OSHAS实施运行。
(2)抓好持续培训和具体指导来推进体系运行。我们一方面分层次加强体系文件、法律法规的宣贯，有针对性的使岗位、班组、分厂、安全员、内审员等理解和运用体系。另一方面，级织各部门交互学习和发现问题，深入促进对体系的纠偏和理解。
(3)有效利用日常检查、专项检查、外部监视和测量、内审、管理评审等各种监控机制，层层紧扣，各为互补，形成发现问题、解决问题、预防问题的上升空间，确保体系的运行有效。为使各层次监控有效，公司注重了各级行使监视和测量权力的人员的能力和素质的培养，在大量专业培训的基础上，还给予的充分的发挥和实施平台，确保了各项检测结果的真实、客观和有效性。
二、建立职业健康安全管理体系的积极影响
回顾公司创建职业健康安全管理体系的这几年，安全管理与控制发生了深刻变化，概括的讲：
1、管理思维的变化带来了对职业健康安全管理工作的再认识
用体系的思维去管安全，就是向传统思维的一次挑战，过去凭经验的传统思维，在较长时间里，占具安全管理的主流，对安全管理人员的综合技能要求不高，甚至对安全管理人员的岗位没有足够的重视，安全问题、隐患的处理，仅局限于就事论事，注重现场整改，而管理上、程序上的深层次问题难以通过这样的管理手段去找到，因而问题的根本就无法解决，安全管理水平总是停留在一般化的层面上，而运用体系的思维和方法能从制度上，流程上去寻找问题的根本原因，将一个问题或隐患的处理依靠体系文件的执行形成闭环管理。从而将安全管理从认识上发生了飞跃。
2、风险控制的理念和持续改进的追求，把职业健康安全管理推向新高
以危险辨识、评价与控制拓展了对传统的安全隐患查找和整改的理解，通过反复运用、持续改进，达到预防为主的目的，比起安全隐患的整改更具科学性。通过危险源辨识活动，让员工充分认识身边的危险源，提高对岗位风险的认知能力和水平，做到防范于未然。经过危险源辨识，找出存在的风险，并分级，依据公司近期财力、物力、人力以及现阶段的工艺技术能力，分阶段的设定控制风险的目标及管理方案，使安全管理的目的性增强。而且通过管理方案的制定、实施及后期效果的跟踪验证、绩效评价，将传统的安全管理引入闭环管理之中，由此带来的良好的职业健康安全绩效是必然的结果。
3、三级监控制机制给职业健康安全管理带来了良好的推动力
分级、分类的日常检查、外部检查、专业检查，与系统的内、外部审核，以及全方位的管理评审的结合，构建了安全管理的全新推动力，与传统的安全检查相比，更系统、更全面，并且更具有预见性。
4、文件化的体系使职业健康安全工作系统化、程序化、标准化
体系管理与传统管理的又一重要区别在于，体系文件从系统角度出发，有机的将职业健康安全管理的策划、实施、运用和改进形成一个完整的、科学的和严密的和系统的。而传统管理制度缺乏系统的、科学的连接，就事论事，可能遇到什么事就写一份制度，管理制度的不完善注定了传统管理处于较低级的管理水平。
5、体系的建立与实施给公司培养了一大批的职业健康安全管理人才
几年的实践证明，建立职业健康安全体系，有助于培养安全管理人才，通过各类培训及运用实践，如：内审员培训、体系文件宣贯、体系文件编制等，使各岗位的人员，尤其是安全员、中层管理干部、重要危险危害管理岗位的人员，充分理解了体系的管理思维、管理方法和技术技能，对推动体系的有效、持续运行起到了巨大的作用。
6、职业健康安全管理体系提升了公司的安全管理绩效
职业健康安全管理体系能带来直接的安全绩效吗？回答是肯定的。体系的建立增强了员工的意识和能力，增强对风险的预见性和抵御能力，因此产生的直接和间接的绩效也是明显的，从2005年，公司启动职业健康安全管理体系的建立工作开始，至今已近三年，近三年发生的生产安全事故的频次和前三年相比下降了65%，这和推行管理体系而带来的安全绩效密不可分。
三、结束语
5.12汶川大地震，东方汽轮机厂有限公司是处在重灾区的企业，现在恢复重建的任务十分繁重，但我们头脑清醒，继续发扬抗震救灾精神，把好复产和恢复重建安全关，把排查治理地震隐患和面上的隐患结合起来，确保恢复生产中的安全，同时要不断总结安全生产管理方法，在长期管理实践中，积极探索先进的安全管理理念和方法，建立起职业健康安全管体系，通过体系运作，不断改善职业健康安全绩效，使企业走上一条安全生产长效机制的新路子，为企业又快又好的发展，创造了良好的安全环境，不断提高安全管理水平，促进公司长远、持续发展。
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