危化品安全质量标准化的实施与体会
发表日期：2011-04-23 11:40:39 来源：互联网; 点击次数：
镇江索普醋酸有限公司是全国危险化学品从业单位安全质量标准化工作的试点企业之一。按照《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法（试点工作用）》的内容，该企业在危化品生产、使用、经营、储存、运输、废弃物处置等领域内实施规范化和标准化管理，落实保障危化品安全生产的各项技术措施和管理措施，分为对照自查、改进完善、检查考核和整改提高四个阶段。
一、危化品安全质量标准化工作的实施与提高
1.准备阶段
为从组织上保障活动的顺利开展，该公司首先成立了安全质量标准化工作小组，发布实施方案，按照考核标准进行具体分工，逐项逐条落实到位。在公司签订的2005年安全生产目标管理责任状中，将安全质量标准化列为考核的工作目标之一。公司还通过行政会议、生产会议、安全会议，以及内部各种宣传媒体对安全质量标准化工作的内容、意义、实施程序等进行宣传和讲解。
2.机构设置和人员配备
安全机构设置和人员的配备是企业安全生产工作的基础，而不是简单的一纸文件，该公司按照《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》的要求，检查机构设置和人员配备是否符合，并组织新上岗危化品生产单位主要负责人和专职安全管理人员参加安监部门的资质培训。
3.安全管理制度与安全生产投入
根据国家现行有关安全生产方面的法律、法规和标准，结合企业自身生产和管理情况的发展变化，该公司对现行的安全生产规章制度进行了全面修订和补充。新版的《安全生产管理制度》由安全职责、规章制度和通用工种安全规定三个部分组成，更具科学性、合理性和可操作性，从而做到用制度管安全，安全生产工作有章可循。
在安全生产投入统计方面，公司则专门发文规范建账程序，有关安全生产方面的费用，按规定都要经安全部门登记，由财务部门纳入专用资金台账。
4.危害辨识与风险评价
事故都是可以避免的，但前提是企业应该科学地辨识、评价风险，采取有效的风险控制措施，将风险控制在可承受的程度。在这一安全理念的指导下，该公司积极开展风险评价工作。辨识生产经营活动中的危险、有害因素，再根据风险评价的结果积极落实相应的控制措施，预防事故的发生。
根据《重大源辨识》（GB18218-2000）的规定，该公司对所有危险源进行逐一辨识，确定了6个重大危险源，并逐一登记建档，内容包括重大危险源的基本情况、周边环境、应急预案及备案情况、演练情况、日常监控情况等。通过标准化工作进一步完善了对重大危险源的监控管理，实行全天候跟踪、全过程管理，更有利于使重大危险源始终处于有效有序的监控之中。
通过对各种评价方法进行比较，将已实施多年的“危险源点监控法”与安全评价中的“作业条件危险性分析法”相结合，对各生产岗位和作业环节的危险程度进行评价，特别针对新竣工的项目。在此基础上，对危险源点的数量、分布、分级及相应的监控措施和监控责任人等进行重新调整、补充和完善。
5.作业与经营场所、安全设施与设备管理
为实现安全生产的长效机制，该公司从安全生产管理制度建设和安全生产基础设施建设等方面入手，积极实施安全质量标准化管理，保证生产设施的完整性。
（1）按照标准化的要求，在有危险、危害因素的场所增设醒目的安全标志。在可能发生急性职业危害的有毒有害作业场所设置“安全周知卡”，告知从业人员危害的种类、后果、预防及应急救治措施等。厂区内交通线路按安全生产的要求进行布置并设立安全标志，在禁行区域两端设置路障，厂区内的管架上设立明显的限高标志，对一些危险物料管道和容易发生撞击的地方，还设置了专门的防撞设施，有效地预防事故的发生。
（2）按照安全质量标准化管理的要求，组织有关部门和人员对安全设备、设施进行全面的检查，对存在的问题及时落实整改，还制订和完善了《防火与防爆管理制度》、《生产要害岗位安全管理制度》、《作业场所职业卫生管理制度》、《劳动防护用品穿戴管理制度》、《安全装置和防护用品（器具）管理制度》、《个体防护用具（品）和保健品发放管理制度》等，从制度上加强对工作场所及其操作人员的安全措施和个体防护措施的管理工作。
（3）根据工作场所接触毒物的种类、浓度和作业性质、劳动强度等，按标准为作业人员配备防护用品和器材。主要有2种形式，一类是定期发给作业人员个人使用和保管的。另一类是岗位公用的防护用品和器具。作为危化品单位，消防安全工作同样具有重要意义。在实施安全质量标准化工作的过程中，对防护用品、器材、消防设施的符合性情况进行了全面的检查，着力完善各类台账。还组织成立了义务消防队，由公司消防部门对其进行消防训练和灭火演习。
（4）经对现场检查，该公司在生产、使用、储存有腐蚀性和有毒有害物料的各岗位设置复合型冲淋洗眼器。所有接触有毒气体的岗位和需进入岗位进行巡检的管理部门都配有便携式检测报警仪。所有岗位都配有事故柜，事故柜内根据本岗位所接触有毒有害物料可能产生的危害性，配备了相应的应急器材、用品和药品等。在安全质量标准化工作中，根据标准要求，及时增加了有毒气体便携式检测报警仪等应急器材的数目，购进了用于应急救援培训的医用人体模型教具。并编制专项检查表，每周对应急设施的情况进行检查。同时，还组织成立了义务抢救组，对员工进行应急救援器材使用的培训和演习。
（5）按标准化要求，厂区所有通道、出入口和通向消防设施的道路要保持畅通，还修订了《厂区道路交通安全管理制度》，保证厂区交通安全。
6.安全作业管理
作业现场是企业安全生产的前沿阵地，作业安全是控制和消除风险，实现安全生产的重点环节之一。
（1）该公司根据HG/T23011-1999至HG/T23018-1999重新修订了《化工厂区八项作业安全管理制度》，包括动火作业、高处作业、盲板抽堵作业、施工检修作业、吊装作业、设备内作业，动土作业和断路作业，此外，对临时用电等作业也都有严格的管理规定。安全作业证采取“职能部门归口管理、属地审批的原则”。安全部门还专门编写了《八项安全作业证手册》，对作业人员进行广泛的宣传、教育和指导。为做好直接作业环节的安全管理，该公司对外来施工作业队伍实行全过程的安全管理，并制定《工程项目建设中外来单位施工安全管理制度》等。
（2）在危化品的生产和使用环节方面，该公司主要从加强安全技术措施和个体防护措施两方面入手，实行标准化和规范化的安全生产管理。同时重视从业人员的劳动保护和职业病防治工作，制定了《作业场所职业卫生管理制度》，预防、控制和消除职业病危害，保证安全生产和文明生产。
（3）储存环节方面，对储罐区、危化品收发岗位和气体充装站讲行标准化检查，完善相应的管理制度、操作规程和事故防范及应急措施等。
（4）在危化品经营环节方面，该公司所属的危险化学品经营单位为批发经营，并取得市安监部门核发的《危险化学品经营许可证》。公司还按标准化要求，制定和执行《危险化学品经营安全管理制度》等。
（5）实施标准化工作后，公司对危化品运输环节进一步规范化管理，专门制定了《危险化学品运输装卸作业安全管理制度》。公司所属的危化品运输车辆由公司运输部门统一管理。进行产品或原材料运输装卸的外来车辆则由供销部门对运输单位、车辆和人员按国家规定进行资格审查，安全部门对驾驶和押运人员进行安全教育和考试，合格后为人员和车辆发放合格证和通行证。对进入厂区的车辆，公司各相关部门按制度规定职责加强管理，确保了危化品运输装卸作业的安全。
（6）在废弃物处理环节方面，公司对固体废弃物实行集中处置，并制定有《固体废弃物集中处置法办（试行）》。
（7）公司根据标准化对工艺安全操作方面的要求制定了《工艺安全管理制度》，对运行、开车、停车和紧急情况下的处理都有明确具体的安全规定。
（8）安全检修方面，公司新修订了《安全检修制度》、《化工厂区八项作业安全管理制度》等，按标准化要求严格现场安全管理。
7.产品安全与公众告知
在标准化工作中，公司对在生产过程中接触和产生的化学品，包括产品、原辅材料、中间体和生产过程中可能出现的中间产物进行普查、鉴别和分类，建立和完善化学品档案，填补了这方面的空白。
公司对作业人员（包括新分配入厂的人员、临时工、外来施工检修人员、外来运输装卸人员、培训学习人员，相关业务协作人员等）及相关方进行安全教育培训；在具有危险、有害因素的作业场所设立毒物周卡和安全警示标志、标识；发放安全宣传材料或安全注意事项告知卡片；向危险化学品产品用户提供“安全技术说明书”和“安全标签”，提供产品特性和预防措施及应急处理措施方面的技术指导和服务，向从业人员及相关方进行宣传，使其了解企业生产过程中的危险化学品特性和预防及应急处理措施，降低或消除危险后果。
8.变更管理和应急管理
标准化工作中，按照《危险化学品事故应急救援预案编制导则（从业单位）》的要求，该公司对原有的事故应急救援预案进行修订，主要针对重大潜在事故和突发事故，制定了“危险化学品事故应急救援预案”，并报市安监部门备案，同时通报消防等相应的应急协作单位。
积极向外单位学习借鉴，该公司的事故应急救援演练工作从原来的主要以车间为单位，分散，小规模进行，转向以分厂为单位，以关键部位和重点岗位对象，各部门联动的大规模的演习，并逐步形成了制度化管理。
标准化活动期间，该公司先后组织了3次较大规模的危化品事故应急救援预案的演练活动。演练分制定方案和准备、实施演练、演练总结和问题改进四个阶段进行。根据演练的情况，还将组织评审事故应急救援预案的充分性和有效性，进一步改进预案。
关于变更管理方面，该公司是按照部门职能分工进行管理。
（1）培训教育
在标准化工作中，这方面主要是检查和完善。修订了《安全教育、培训制度》、《上岗证管理办法》等，强化终生教育的观念和全员培训目标。
（2）事故管理
在公司新修订的《事故管理制度》中，对事故分类、事故等级和损失计算、事故报告、事故抢险与救护、事故调查与处理、事故责任划分等方面都做了明确的规定和要求。在标准化工作中还统一事故报告样式。
（3）安全检查与隐患整改
新修订的《安全检查和隐患整改制度》包括了安全检查的任务与要求、形式与内容、整改措施的落实、安全检查台帐建立等。按标准要求编制了各类安全检查表，加强和规范各级、各类安全检查工作。
二、实施安全质量标准化工作的体会和经验
安全生产必须遵循符合科学规律而又切合实际的标准，以工作的高质量来保障和实现。实施安全质量标准化工作的体会是：安全质量标准化既是上级的要求，更是企业自身发展的需要。将安全和质量高度统一，促进了危化生产经营活动和行为的规范化和标准化，加强了危化安全管理的基础工作。安全质量标准化是提升企业危化品安全管理的平台。
该公司实施安全质量标准化活动，没有将它作为一个弧立的事情，而是将标准化活动融入企业的基础管理之中，与申领危险化学品安全生产许可证、生产条件安全评价、危险化学品专项整治等具体事件紧密联系。
一是“按标准的要求去做”。对照“危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评分”，公司各部门进行分工协作，从机构设置、制度建设、安全投入、现场作业安全、设备设施安全、产品安全、应急救援体系、人员培训、安全检查与隐患整改等10方面逐项自查和整改，进一步完善各类安全硬件和软件实施，符合标准化要求。
在实施安全质量标准化工作中，该公司不是单纯地、机械地按照字面要求理解标准，而特别注重联系企业安全生产管理的实际情况，将安全质量标准化工作与公司长期化工生产中积累起来的安全生产管理以密联系起来，取长补短，借实施安全质量标准化不断完善和丰富公司安全生产管理的程序和内容。如开展风险评价、强化应急管理机制等。
二是“所做的事情都有记录”。危化品安全生产管理工作是一项涉及内容比较广泛的工作，在实际工作中也存在这样的现象，即做了许多工作，最后却没有形成书面材料。实施安全质量标准化工作以来，该公司按照标准化的内容，再对照标准逐项梳理，如建立各类安全管理台账，特别是加强对安全投入的财务管理，对重大危险源进行建档监控，加强安全检查和隐患整改等。通过整理，形成了一套完整的危化品安全管理材料，有利于安全在今后的工作中作为指导和借鉴。
三是“把标准转化为习惯”。为将安全要求落实到班组、落实到个人，公司除按照标准第八项的要求，做好各级各类人员的安全管理，更注重以人为本，通过全员参加标准化活动，让职工理解安全质量标准化的意义，认识到无论事故的诱因是人还是物，都可归结到工作质量上来，“三违”等都涉及工作的质量问题。在活动中提高职工的安全意识和技能，让安全质量标准化活动融入到企业文化的氛围中去，通过活动，帮助职工把标准转化为安全生产的良好习惯。
同时，在实施危化品安全质量标准化工作中，各企业间相互交流是很必要和很重要的。例如，在实施标准化工作以前，事故应急演练主要是小规模、小目标进行的，缺乏组织各部门联动的大预案演练的感性认识和经验，正是在标准化工作中，通过向兄弟单位的学习借鉴，这项工作从无到有逐步完善了起来。标准化工作必须结合各企业的实际情况来开展，不能生搬硬套，但必要的交流是不可缺少的，通过相互的学习借鉴，取长补短，可以达到少走弯路，共同提高的目的。
三、对现行危化品安全质量标准化实施标准的修改建议
关于现行的《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法（试点工作用）》，通过前阶段实施安全质量标准化活动，提出如下建议：
1.关于变更管理，《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法（试点工作用）》在这方面规定得过于统一，要求企业各类变更实行统一的管理模式。而实际上变更管理是一项涉及面广、专业性强的工作，随各企业的管理模式不同而不同，只要有利于企业的安全生产管理工作就行。
因此，此要素最好在管理程序上仅作总体要求，如文件的跟踪、闭环管理等，致于如何具体实施，则应允许企业从自身实际出发。
2.安全质量标准化工作是以原化工部的安全生产管理制度为基础的，多年来该公司也基本是遵循原化工部的安全生产管理模式。但标准也新增加了一些内容，如风险评价、变更管理等，而且风险评价与变更管理之间也存在着密切的联系。企业要搞风险评价必须发动广大职工，而不能仅依靠中介机构和几个注册安全工程师，但什么样的风险评价手段适用于企业？变更管理涉及面广，如何去实施？因此，企业需要更多、更具体的指导。
3.《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法（试点工作用）》所要求的管理体系与职业安全卫生管理体系存在一定的差异，两种安全管理体系，给企业在具体的操作中带来一定的难度，希望在修订标准时对这方面能予以充分考虑。
相关推荐：
OSHMS--一张企业在国际经济领域的通行证
实施安全管理体系 保障安全生产
中国石化集团发布全面实施HSE管理体系
