南非矿山健康安全管理与标准体系特征
发表日期：2011-04-23 11:40:26 来源：互联网; 点击次数：
摘 要：介绍了南非矿山健康安全管理机构框架，包括政府部门、“三方机构”、中介机构、矿山企业、救援中心及工会组织的作用；分析了南非矿山健康安全标准化体制，包括南非标准体系、标准化管理组织形式及机制；揭示了南非矿山健康安全标准体系理论特征。可为发展我国矿山健康安全管理与标准体系提供参考。
关键词：南非；矿山健康安全；矿山安全管理体系；矿山安全标准体系
南非是世界五大矿产国之一，现已探明储量并开采的矿产有70余种。采矿业是南非经济的支柱产业，全国约有12%的劳动力从事矿业生产。南非的采矿技术和设备比较先进，尤其是深部采矿方面的技术和设备居世界领先地位。南非矿山开采事故率连续10a逐年下降，矿山生产安全达到了发达国家水平。南非优良的安全生产状况及环境，在很大程度上是由于矿山安全问题得到充分重视，矿山健康安全管理和标准化体系较为健全，国家矿山健康安全方面的法规及标准执行得力。南非的采矿业也属于劳动密集型产业，采矿劳工的素质状况与中国比较相似，研究南非矿山健康安全管理与标准化体系的特征，对我国矿山健康安全管理与标准化体系的建设及完善具有重要的理论意义与参考价值。
1 南非矿山健康安全管理机构
南非1996年的《矿山健康与安全法》，1997年《矿山健康与安全法修正案》和2002年《矿产与石油资源开发法》构成了比较完备的矿山开采健康安全法令，在许多方面值得世界同行借鉴[1]。
根据有关法令，南非矿山健康安全管理组织机构包括政府部门、“三方机构”、中介机构、矿山企业、救援中心和工会等，见表1。
表1 南非矿山健康安全管理机构
1)矿山健康与安全监察局(MHSI)隶属于南非矿产与能源部，是负责矿山健康安全监察的政府机构。其目标是通过制订与推进国家政策、立法与体系，规章制度、检测、审核、监察及实施矿山健康与安全，并支撑资格、技能及领导能力培训和向矿山提供技术咨询，以减少采矿相关的死亡、伤害和疾病。其主要作用是为建立与应用矿山安全标准、设备安全标准、矿山健康标准提供政策建议，促进这些标准的应用，确保有效的支撑与监察服务。MHSI的总监兼任矿山健康与安全理事会(MHSC)主席和采矿资格管理局(MQA)理事会主席。
2)矿山健康与安全理事会是根据《矿山健康与安全法》规定而建立的由能源矿业部、矿主和矿山雇员等组成的“三方机构”。矿山雇员代表进入安全规章制度机构，这在世界矿业史上是一个创举，有利于确保《矿山健康与安全法》的实施执行。MHSC包括矿山安全研究咨询委员会(SIMRAC)、采矿规章制度咨询委员会(MRAC)和采矿职业卫生咨询委员会(MOHAC)3个常设组织，有益于为矿工和受采矿影响的社区建立健康与安全的工作条件。其使命是通过开展重点研究、发展政策建议及有效立法、提供实施指南及规范标准，以及建设健康与安全文化，促进矿山职业健康与安全的持续改善。
3)南非有关矿山健康与安全中介机构主要包括职业安全协会(NOSA)和矿业协会(CMSA)，其主要任务是提供矿山健康与安全领域的服务。
NOSA成立于1951年，其职责是通过独特的五星级安全评估、安全奖励、咨询服务、出版《安全管理》杂志和组织会议等方式，帮助企业提高安全生产水平。
CMSA成立于1889年，由独立的采矿金融公司和采矿公司在自愿的基础上组成，成员公司所生产的产品产量占南非矿产的85%。其职责是为其成员和有关部门提供咨询及服务。CMSA下设矿山安全部，负责实施适合于采矿工业的矿山安全管理方案。
4)南非矿山企业一般设立专职或兼职的安全检查员，负责本企业的安全生产；同时，按照法律规定，雇主负责雇员的安全生产和安全培训，在有2名或2名以上健康安全代表的企业要建立健康与安全委员会，负责企业的健康安全管理。
5)南非在全国设救护中心，是由几家矿业集团组成的私营的非盈利性机构。该中心在全国建有矿山救护网并进行管理，所有矿山企业都可以成为全国矿山救护网会员单位，目前正式会员有92家矿山企业。其任务是在发生事故时奔赴现场进行抢险救援。其职责是为矿山救护队员提供培训服务，并为矿山提供救护服务和咨询。
6)南非矿产行业拥有强大的工会监督体系，其职责之一就是为工人争取更安全的工作环境，也有利于工伤赔偿以及争取优厚的死亡抚恤。
2 南非矿山健康安全标准化体系
标准化体系或者标准化体制，是标准化活动开展的组织方式、管理方式和运行方式的总称，通过规范有关标准各方之间关系和明确各自职能，实现标准化活动。一般来说，标准化体系包括3个方面：标准体制——确定标准性质和标准分级问题；标准化管理体制——确定标准化分工和管理职责问题；标准制订的组织形式[2]。广义地讲，标准化体系还应该包括标准列表。
2.1 南非矿山健康安全标准体制
矿山健康安全标准是围绕如何消除、限制或预防劳动过程中危险和危害因素，保护职工安全与健康，保障设备生产正常运行而制订的统一规定。南非矿山健康安全标准体制主要包括以下3个方面。
1)强制性规范和技术法规。在涉及到安全、健康、消费者保护或环境问题时，南非标准局(SABS)将一项作为标准制订并发布的规范或该规范的规定宣布为强制性规范，相当于WTO/TBT中的技术法规。南非强制性规范非常少，目前为止只有72项。除了强制性规范外，南非还有另外2种形式的技术法规：一是法律法规引用的国家标准，二是矿物与能源部制订的有技术要求的法规，均统一由SABS向WTO/TBT通报。
2)SABS发布的标准。根据1993年《标准法》规定发布的标准，称为南非国家标准(SANS)，目前为止有5000多项。
3)标志规范。指1982年标准法和1984年标准法修正案中的标准规范，根据1993年《标准法》的规定其仍然有效。
根据南非标准法规定，南非矿山健康安全标准是强制性规范和技术法规，必须贯彻实施，有关术语和检测方法为推荐性国家标准，供检测部门和企业推荐使用。
2.2 南非矿山健康安全标准化管理体制
南非是市场经济发达而政府管理程度相对较高的国家，其国家标准化工作由政府机构SABS负责实施，由政府指导国家标准化活动，通过制订标准化法来规定其标准化事务。但涉及的范围仅限于国家层面，不干预社会团体、企业的标准化活动。
在区域和国际标准化方面，南非处于非洲领先地位。SABS是国际标准化组织(ISO)的发起机构之一，与ISO有着50多年的合作历史。SARS与国际电工委员会(IEC)也保持着良好的工作关系。SABS还是南部非洲发展共同体标准合作组织(SADCSTAN)等地区性标准化组织的成员，承担秘书处工作，也是太平洋标准合作组织(PASC)成员和南美标准合作组织(COPANT)的联络成员，并积极参与联合国欧洲经济委员会(UN-ECE)和国际食品法典委员会(CAC)的工作。
SABS的任务是提供和促进南非的标准化服务，支持国家的创新性和贸易。SABS的目标是成为世界上最主要的标准化机构之一，一个全球化的标准产品和服务者，以支持南非的竞争力，为提升整个社会的生活质量水平作贡献。
SABS有2个主要的事务处理单位：非商业化部门和商业化部门。国家资金主要支持SABS的核心功能，即标准的制订、传播和提升；而SABS的检测和认证等业务则按商业化原则运作。SABS的标准部从事该局的核心事务，即标准的制订、修订和传播，以及代表南非参加国际标准化活动；工作人员约150人。SABS接受其理事会领导，理事会决定SABS的方向和目标。
2.3 南非矿山健康安全标准制订的组织形式
南非标准法规定SABS是国家标准的唯一制订和发布机构。MHSI制订矿山健康安全国家标准，需要通过SABS来进行，由SABS组织专家制订。MHSI、矿山企业和有关利益各方可派专家和技术人员参与标准制订活动，但商会、贸易机构和社团人员参与较少。南非矿山企业标准化活动自主，参加标准制订、修订活动的成本自己承担。
与大多数国家一样，南非的国家标准通过技术委员会(TC)来制订，并致力于标准制订过程电子化和缩短标准制订发布时间。TC由政府、用户、厂商、消费者和其他相关各方的专家组成，如果需要，还可邀请贸易等方面的代表参加，企业根据自身需要决定是否自费派专家参加TC活动。经过立项的标准项目下达给相应的TC，由TC组织标准的起草和征求意见，形成标准草案并经过语言、技术等审查后，提交给一个由10人组成并设在SABS标准部的标准审批委员会来审定、批准。标准审批委员会也负责批准成立新的TC和分技术委员会(SC)。目前，SABS下属有450个TC和SC，这些TC和SC每年大约制订、修订450个标准。SABS的技术委员会的划分细致周密，与矿业有关(包括爆破、通风、防火、防水、设备等方面)的技术委员会有20多个，其中TC5120.09是矿山设备委员会,TCC5140.02是固体矿物燃料委员会。
SABS非常重视采用国际标准，在制订每一项标准的时候，都要考察是否有相应的．ISO/IEC标准，如有就尽量采用。在每年新制订的国家标准中，约有一半与ISO/IEC标准一致。在所有南非国家标准中，与国际标准等同的约为20%～25%[3]。
3 南非矿山健康安全标准化体系特征
南非矿山健康安全标准化体系在目的性、统一性、技术性、实践性、公认性、程序性、动态性、公共性、联合性、市场驱动性等方面具有代表性。
1)目的性 矿山健康安全标准目的是确保在健康工作条件下安全开采矿产资源。
2)统一性 矿山健康安全标准管理统一由SABS来负责，国家标准统一应用标号SANS，便于标准的协调一致，既提高了国家标准管理体制和运行机制的有效性，也避免了有关行业交叉领域标准的重复制订。
3)技术性 南非注重矿山安全研究，并将先进的技术运用到矿山生产中。有2个机构进行矿山健康安全技术和设备研究开发工作：国家工业与科学研究理事会属下的采矿设计研究所、矿山健康与安全理事会属下的矿山安全研究咨询委员会。政府提供国家标准化经费方面的支持，执行并贯彻教育和培训计划，以发展标准科学和技术领域高水平的人才，重视科技开发政策与标准化政策。
4)实践性 南非矿山健康安全标准与合格评定机制紧密结合、相互配套应用，将国家合格评定工作的计划安排作为国家标准机构应尽的职责，通过颁发认证标志和许可证来体现合格评定机制。南非的NOSA五星级安全评估系统已经在世界范围内得到广泛应用。
5)公认性 南非在各种区域和国际标准化活动中非常活跃，承担了大量区域性或国际性标准化技术组织的秘书处工作，SABS管理着ISO/TC27固体矿物燃料分技术委员会标准的制订，并承担着ISO/TC82矿业分技术委员会标准的制订工作，其矿山健康安全生产标准得到世界的公认，通过主导制订国际标准，为其产品走向世界，促进经贸发展发挥了重要作用。
6)程序性 南非矿山健康安全标准制订首先采用国际标准，没有国际标准时才制订国家标准；南非强制性规范少而精，其制订程序不同于一般的国家标准，要经过严格的咨询、评估、提议、制订、二次公报等程序，最后以部长令的形式发布。
7)动态性 南非通过制订标准化法来规定其标准化事务，做到了标准化法的适时修订。标准法从颁布到现在已有近60a的历史，期间根据标准化工作的需要进行了多次修订，最近一次大的修订是在1993年。随着近几年标准化工作新情况的出现，南非又在对其标准法进行大的调整和修订。南非矿山健康安全标准一般5a修订1次，保证标准的先进性。
8)公共性 南非矿山健康安全标准以国家标准为主，企业健康安全标准、产品标准以企业标准为主，矿山行业内部有关方面可在协商一致的基础上制订标准，共同遵守。
9)联合性 南非实现了矿山健康安全标准制订主体或标准相关方(政府、协会、企业、研究机构、检测机构、用户、专家等)的市场化配置机制，使标准制订、修订主体多元化，强调标准制订、修订组织形式的有效性、合理性，重视标准化技术委员会的作用，但是SABS协调着全国的标准化活动。
10)市场驱动性 强调标准的市场适应性，体现“市场为主导、企业为主体的思想”，不同的标准由不同的主导部门制订，例如，矿山健康安全方面的标准由矿产资源部主导制订。
4 结语
概述了南非矿山健康安全管理体系，分析了南非健康安全标准化体制，揭示了南非矿山健康安全标准化体系特征。南非矿山健康安全管理体系能够充分发挥政府、企业、劳工等各个利益相关方的作用，矿山健康安全法律、法规和标准体系比较健全。南非矿山健康安全标准化体系重视管理标准的合理性和技术标准的先进性，在标准目的性、统一性、技术性、实践性、公认性、程序性、动态性、公共性、联合性、市场驱动性等方面具有代表性。南非的成功经验，可以为发展和完善我国矿山健康安全管理与标准化体系提供参考。
参考文献：
[1]Schreiber，W．，Kielblock，J．．Self-contained self-rescuer legislation within the context of the Mine Health and Safety Act of South．Africa：A critical analysis．Journal of the Mine Ventilation Society of South Africa．2004，57(4)：119-123．
[2]徐京悦．我国标准化体制评介[J]．中国标准化，2001(7)：58—59．
[3]安扬．南非标准化概要[J]．环球博览，2005(1): 69-72．
信息来源：矿业安全与环保2009.01
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