县级卫生行政部门如何做好《职业病防治法》的落实工作
发表日期：2011-05-04 09:20:21 来源：互联网; 点击次数：
《职业病防治法》自2002年5月1日起实行以来，对预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康，促进经济发展，起了重要作用。特别是在现阶段，以矿山开发带动县域经济发展模式下，县级卫生行政部门如何依据《职业病防治法》对产生职业病危害的企业开展日常监督管理工作，保护劳动者职业健康，促进经济社会科学发展，构建和谐社会，是摆在我们面前的重要课题之一。
一、存在的问题
（一）县级卫生行政部门不完全掌握本辖区职业病危害因素企业现状。大多数县级没有职业危害预评价、职业病危害因素检测、健康检查资质单位，用人单位不向所在地县级卫生行政部门申报职业病危害项目等原因，使县级卫生行政部门对本辖区危害因素企业本底状况不全面掌握，对企业前期预防性措施资料缺乏了解，日常监督缺乏检测依据，无法组织全面系统的职业病普查等工作，影响了职业病危害因素源头预防、现场预防控制措施落实及职业禁忌症劳动者及时调离等工作的开展。
（二）县级卫生行政部门职业病防治工作力量不够。县级公共卫生专业人员少，从事职业病防治工作的人员更少，检测设备及技术薄弱，加上县级职业病防治工作是社会效益性工作，由于没有专项经费，日常监督频次及质量满足不了需要，无法尽可能预防、控制和消除职业病危害因素的产生。
（三）企业不重视职业病防治工作。用人单位为劳动者创造良好的工作环境和劳动条件积极性差，不重视职业卫生和职业健康监护，不重视培训，不重视技术改造和进步，不向县级卫生行政部门上报相关资料（职业病危害项目，职业危害预评价和职业病危害控制效果评价报告，检测及评价资料，职业病人数等），档案管理混乱等。
（四）劳动者缺乏自我保护意识。劳动者对职业危险因素、职业禁忌症和职业病知识了解匮乏，对自己依法享有的职业卫生保护权利模糊，不重视与用人单位建立正当的法律合同关系，不清楚自己利益保护机构及程序等。
（五）职业病防治执法力度不够。地方政府为了招商引资，对企业的立项、准入和监管未按《职业病防治法》的要求严格把关，职业卫生管理薄弱，出现了“先上车后补票”的做法，同时制定的企业软环境政策，严格限制执法部门对企业进行罚款、临时控制等措施，使职业病防治工作的监管处罚乏力。
二、对策
（一）县级卫生行政部门要认真梳理自己的工作范围、权限和职责，按照要求牵头开展职业病防治工作。要克服职责有限、前期预防性工作难以参与、监督检查工作缺乏规范和监督员素质不高等不足，建立职业病危害项目申报制度，加强队伍建设，依法对企业职业病防治工作（职业病危害项目申报、职业病危害项目预评报告审核、严重职业病危害项目防护设施设计审查及竣工验收、职业病危害控制效果评价、职业人员的培训、健康体检和职业病人管理等）和职业病危害检测、评价活动进行监督检查，对发现的问题及时发出卫生监督意见书或采取临时控制措施，并做好资料管理工作（包括职业病危害项目管理档案及上报，职业病人统计报告，企业职业病危害因素检测、评价报告资料管理和职业危害事故调查处理资料等）。
（二）继续做好《职业病防治法》及相关知识宣传。通过宣传，增强用人单位的职业病防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识（接受教育和培训，接受职业健康监护权，知情权，请求权，检举和控告权，拒绝作业权，民主监督管理权）和应尽的责任（掌握相关知识，遵守法律、法规和操作规程，正确使用防护设备和防护用品，听从指导和督促，发现事故隐患及时报告），合法订立劳动合同，明确与自己利益相关的办事部门、办事程序及备用材料等，形成人人掌握职业病危害，人人参与职业病防治工作的社会氛围。
（三）提高用人单位承担法定义务和法律责任的意识。通过座谈会、培训会、现场会及监督检查等形式，向用人单位负责人灌输《职业病防治法》，使用人单位把保护劳动者健康权益放在第一位，建立管理机构，实行法人责任制，配备职业卫生专业人员，制定防治计划和实施方案，健全职业病防治工作各种规章制度和操作规程，提高职业病防治工作的管理水平；改善工作环境和条件，采用职业病防护设施，提供个人使用的职业病防护用品，在醒目位置设置公告栏；定期开展职业培训，按要求进行上岗前、上岗期间、离岗时及应急事故后的职业健康检查，及时告知劳动者检查结果；做好职业病危害事故应急救援准备，出现事故及时上报；定期开展工作场所职业病危害因素检测和评价（符合国家职业卫生标准），规范管理职业卫生和劳动者健康监护档案，及时向当地县级卫生行政部门上报各种材料或报告（职业病人数、企业职业病危害因素检测、评价报告等），接受卫生监督执法，承担职业病防治相关（检测、监护、培训、诊断及治疗等）费用。
（四）坚持预防为主的方针，创新工作。加强职业病防治工作的人员和经费投入，加快县级职业卫生技术服务机构资质认证工作，制定适合县级卫生行政部门监督管理的工作程序和标准，公布举报电话或执法单位电子信箱，建立、健全内部监督制度，执行执法责任制度和责任追究制度，提高日常监督管理效率，掌握基本资料（如建设项目数量及其核准级别、职业危害项目数、接触职业病危害因素的正式及非正式用工人数、体检人数、职业病人数、培训情况及职业健康监护等资料的管理），加强与相关部门（上级业务部门、有资质的检测、检查机构，本级有关部门）的信息沟通，定期向当地政府汇报职业病防治工作开展情况，呼吁人大、政协和工会等社会各界，关注职业病防治工作,共同开展调查研究，真正把“以人为本”体现在保护接触职业病危害因素的劳动者的身心健康上来，全面落实《职业病防治法》，构建和谐社会。
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