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美国《职业安全和健康法》对责任追究的规定

发表日期:2011-05-04 09:21:27  来源:互联网; 点击次数:
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  美国职业安全和健康的日常监督、检查工作由国家劳工部下属的职业安全和健康监督管理局(Occupational Safety & Health Administration,以下简称OSHA)负责,其开展工作的方式同我国几乎一样,也包括作业现场安全检查、举报受理与核查、生产安全事故的调查和处理等。


  在这个过程中,对事故和隐患没有进行分级,事故处罚和责任追究几乎就定向于企业的法人代表或老板(雇主)。哪个企业出了事故,就依法处理哪个企业,不涉及监管部门或属地政府监管责任,所以也没有我国现行的行政问责机制。


  美国的《职业安全和健康法》对雇主的职责进行了明确规定,包括以下内容:


  1.提供的工作场所“清除”了严重而可识别的隐患,遵守《职业安全和健康法》颁布实施的标准、规定和规则。按照要求,雇主必须把这些标准和OSHA的副本提供给雇工。雇主必须在显著位置张贴反映雇工权利和责任的OSHA宣传资料,并保护同危险物质或因素接触的雇工。


  2.检查作业场所安全条件,确保符合《职业安全和健康法》的相关标准。


  3.确保雇工持有并使用安全的工具和设备,并正确保养这些设备。


  4.使用颜色条码、宣传画、标识、标记,警示雇工注意事故隐患。


  5.建立和完善操作规程,并向雇工传授,以使雇工遵守安全和健康方面的工作要求。


  6.按照《职业安全和健康法》的要求为雇工提供体检和培训。


  7.在工作场所的显著位置张贴《职业安全和健康法》宣传画(或各州计划的相关内容),告知雇工拥有的权利和责任。


  8.当发生任何死亡事故或导致3人以上住院治疗的事故时,要在8小时内向最近的职业安全和健康管理机构报告。


  9.保存好工伤和与工作相关的疾病记录(注意:对雇工10人以下或从事某种风险很低的行业的雇主不作此要求)。


  10.确保雇工和在单位工作过的雇工及他们的代表使用工伤记录和与工作有关的疾病记录的权利。当雇工开始就业时,雇主就必须将医疗记录可用性和接触有害因素的现状、位置告知雇工,之后至少每年一次。雇主还须将这些记录提供给雇工和他们的代表。


  11.雇主无论什么时候计划停业,而且没有继任者来接收和保管这些记录时,雇主须在关门前至少3个月通知雇工获得这些记录的权利。


  12.在职业安全和健康管理局人员检查期间,提供可能被要求配合检查的雇工全权代表的名单。


  13.不得歧视依据《职业安全和健康法》主张他们权利的雇工。


  14.把职业安全和健康管理局整改指令贴在工作场所内或附近。每一个指令都必须张贴到违法行为被整改为止,或3个工作日(以较长者为准)。同时,必须张贴整改确认文书或标签。


  15.在职业安全和健康管理局整改指令确定的期限前改正违法行为,并要求提交隐患消除确认书。


  16.雇主必须建立一个书面的、可理解的事故隐患交底计划,以保证使用或在危险物质附近工作的雇工知道危险性(危害性),而且要提供合适的保护。隐患交底计划包括:容器标签条款、物质安全数据说明和雇工培训计划。计划必须包括:①每个工作场所的危险化学品名录和每种物质的安全数据表。②雇主用以告知雇工应对非例行工作的危险因素(如反应釜清洗)和在工作区域标示管道中化学物质的危险因素及其使用方法。③在有多个雇主的工作场所,雇主用以通知其他雇主的雇工可能接触危害因素所采取的措施的说明。


  17.在人员、物料和设备短缺的时间里,一些雇主可能不能完全遵守一个新的安全和健康标准。在这种情况下,雇主可以向OSHA申请暂时的不达标。在其他一些情况下,雇主可能更愿意使用同OSHA规定有别的措施或设备,但雇主相信同OSHA要求相当或更好。在这种情况下,雇主可以为替代方法寻求一个永久的差异(permanent variance)。雇主申请使用永久或临时的变通,必须有认可:①雇主已通知雇工使用“差异方法”;②雇工代表收到了“差异方法”申请复本;③凡是工作场所正式张贴通知的地方,雇主都将使用情况张贴。OSHA鼓励雇工、雇主和其他有兴趣的组织参与到变通过程中来,变通使用通知以联邦记事的形式印刷,邀请所有感兴趣的组织对行动进行评论。


  在美国,对违法行为的行政处罚主要是针对雇主的。违法行为被分为三类:一是故意违法行为,二是严重违法行为,三是一般违法行为。


  故意违法行为是指:一是雇主对法律法规相关规定要么故意视而不见,要么对雇工安全和健康表现出明显的不关心;二是知道产生事故隐患的可能而没有采取合理的措施去努力消除。对这样的违法行为,每次罚款5000至7万美元。


  严重违法行为是指:违法行为极有可能导致死亡或严重人身伤害事故发生,而且雇主知道或应该知道这一违法行为产生所存在的隐患。对这样的违法行为,每次必须罚款,最高罚7000美元。


  一般违法行为是指:一种违法行为同工作安全和健康有直接关系,但可能不会导致死亡或严重人身伤害事故发生。对这样的违法行为可自由裁量,每次最高罚7000美元。


  所有的罚款,都将缴纳到美国国库。

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