职业卫生技术服务社会需求调查
发表日期：2011-05-04 09:16:56 来源：互联网; 点击次数：
【摘要】为了解现阶段企业职业卫生技术服务需求情况，调查340家企业发现，国有、外(合)资、私营、乡镇企业在法律宣传、贯彻及国际商贸知识的知晓上存在差异。在法律知识知晓上，国有、外资、合资企业及私营、乡镇企业分别为83.3%、40.6%、35.3%及27.6%；在国际商贸知识知晓上，国有、外资、合资企业及私营、乡镇企业分别为40.0%、92.7%、84.3%及78.1%。职业卫生技术服务需求体现在卫生监督，企业内部管理，维持良好劳动关系，满足“劳工标准”4个方面。卫生监督产生的需求是各经济形式企业开展职业卫生服务的最大需求，“劳工标准”壁垒产生的需求以外(合)资、私营、乡镇企业居多。提示，加强依法管理和企业认真贯彻法律、法规是现阶段提高职业病防治水平和突破“劳工标准”壁垒的关键环节。
【关键词】职业卫生服务；需求；调查
《中华人民共和国职业病防治法》(简称《职业病防治法》)的出台，适逢我国加入世界贸易组织，对我国的职业卫生工作提出了更高的要求，同时也使职业病防治工作面临着新的机遇和挑战。在改革开放和经济全球化的形势下，我国职业卫生技术服务也随着这种机遇和挑战而可能存在着不同于以往传统的社会需求。我们通过对委托开展职业卫生技术服务企业的调查，以求了解现阶段职业卫生监督与企业对职业卫生技术服务的社会需求情况。
1 对象和方法
1.1 对象
以2004~2007年委托我中心开展建设项目评价(预评价、控制效果评价)、作业场所监测、职业健康监护的企业作为调查对象。采用统一的调查表向企业的职业卫生管理人员调查、询问和记录。调查内容包括企业经济形式、投资规模，是否外向型企业、委托服务项目，所委托服务项目的需求原因，企业是否开展《职业病防治法》的宣传贯彻，是否知晓国际贸易中“劳工标准”的壁垒，共7个问题。每个问题以选择题形式，易于调查者做出客观回答，需求原因有2个及以上答案的必须记录主要原因和次要原因。
2 结果
2.1 基本情况
2004~2007年委托开展技术服务的企业有340个，其中2004年63个、2005年78个、2006年89个、2007年110个，投资规模少则人民币几百万元，多则上百亿元，各企业委托开展的技术服务以作业场所监测和职业健康监护为主，评价项目主要是新建、改建项目。
2.2 企业对《职业病防治法》的宣传及“劳工标准”壁垒知晓的情况
因各种经济形式的企业背景、企业文化以及产品对国内外市场依赖度的不同，导致国有、外(合)资、私营、乡镇企业在相关法律的宣传贯彻，国际商贸知识的知晓上可能存在差异，调查表明，外向型企业数以外(合)资居多、国有企业最少；开展《职业病防治法》宣传贯彻的企业数国有83.5%，外(合)资75.9%，私营、乡镇企业27.6%；国际贸易中“劳工标准”壁垒的知晓率以外向型经济为主的外(合)资、私营、乡镇企业居多，占92.7%、84.3%和78.1%，而国有企业基本是关系国家经济命脉或垄断行业，以满足国内市场需求为主，致使其对国际贸易中“劳工标准”等技术性贸易壁垒的知晓率较低，为40%。见表1。
2.3 企业对职业卫生技术服务的需求情况
企业对职业卫生技术服务的需求主要是卫生监督，企业内部管理，维持良好劳资关系，满足国际贸易中“劳工标准”的壁垒4个方面。由表2可见，国有企业委托开展职业卫生技术服务是卫生监督和企业内部管理的需要，分别占40.0%、76.5%，卫生监督和企业内部自主管理需要同时并存，在卫生监督下兼顾自身的内部管理。外(合)资企业、私营、乡镇企业的需求原因比较分散，以监督、劳资纠纷、贸易壁垒为主。各种经济形式企业因卫生监督而开展职业卫生技术服务的均占较高比例，国有企业占40.0%、外(合)资企业占33.3%和47.1%、私营、乡镇企业占59.0%。外(合)资企业在贸易壁垒的准备上比较充分，而私营、乡镇企业因平时不重视职业卫生工作，缺少基本的职业卫生资料，因此，在接国际定单时处于被动位置。外(合)资、私营、乡镇企业出于企业自身管理需求的职业卫生服务明显少于国有企业，而因劳资关系产生的需求国有企业没有，均集中在外(合)资、私营、乡镇企业，可能与其在职业卫生方面的投入长期不足，造成劳资关系紧张或职业卫生中毒事件的发生有关。
3 讨论
在计划经济阶段，我国的企业经济形式是单一的国有企业，因为是由政府承担无偿的职业卫生技术服务，其职业卫生技术服务的需求原因比较单一。但随着国有企业的结构改革和多种经济形式的出现，特别是近10年来，外资企业的大量进入和私营、乡镇企业的迅速崛起，造成我国传统的职业危害尚未完全控制，因经济结构的变革和劳动用工制度的改变，职业安全卫生工作严重滞后，又出现了许多新的职业危害问题。这些情况说明，我国当前社会存在重大潜在的职业卫生技术服务的需求，需求的内在目的虽然还是防治职业病，但我们调查表明，需求的外在表现形式即外在原因已发生了很大的变化。不同经济形式的企业开展职业卫生技术服务的需求原因不同，这和企业的经济形式、《职业病防治法》的宣传贯彻、卫生监督、企业市场的外向程度有关。调查还表明卫生监督所产生的需求是各种经济形式企业开展职业卫生服务的最大需求。企业真正因自身的管理而产生职业卫生技术服务的需求不多，特别是外(合)资企业、私营、乡镇企业，反而因其在职业卫生上的投入不足，造成劳资关系紧张或职业卫生中毒事件发生而产生的职业卫生技术服务需求时有发生。表明，加强法制管理是现阶段提高职业病防治水平的关键环节，通过加强管理，使职业卫生工作逐步成为企业的自觉行为，成为其自身管理的重要内容。
伴随着经济全球一体化和国际贸易间的竞争加剧，非关税贸易壁垒有可能成为某些发达国家用来控制世界经济的主要手段[1]，企业的社会责任和劳工标准等问题已是国际社会关注的重要内容。本次调查显示，在外向型的外(合)资、私营乡镇企业中因国际贸易中“劳工标准”的壁垒开展职业卫生技术服务的企业数各占各自经济类别的30.4%、37.3%、25.7%，其中部分企业是在面临问题时临时委托职业卫生技术服务，使企业在接国际定单时
处于被动位置。因此，为了适应全球经济一体化的趋势，企业自身应为参与全球市场竞争创造条件，必须认真贯彻《职业病防治法》，积极改善作业环境，以良好的安全卫生条件作为体现企业形象、增强竞争力、保障劳动力资源可持续发展和维护劳动者基本人权的具体表现，突破贸易壁垒，从中争取企业的利益。同时职业卫生部门应加强服务，为企业提供各种形式的职业卫生技术服务，帮助他们迎接挑战，走向国际市场。
参考文献
[1] 何凤生.贯彻职业病防治法，迎接经济全球化的挑战
[J].中华劳动卫生职业病杂志，2002，20(3)：161—164.
信息来源：工业卫生与职业病2009年3月
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