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下班途中无证无牌驾驶受伤能否认定工伤

发表日期:2011-05-03 19:57:20  来源:互联网; 点击次数:
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[基本案情]


    原告于某下班后骑摩托车回家,途中发生交通事故,于某受伤。经交警部门认定,于某系无证、无牌驾驶并违章转弯,应负事故主要责任。事后,于某向当地劳动保障行政部门提出工伤认定申请,劳动部门依据《工伤保险条例》第十六条第(一)款规定认定“原告所受伤害为非因工负伤”。原告不服,向市政府申请行政复议,市政府经审查,维持了劳动部门的认定。原告遂向法院提起行政诉讼,要求撤销劳动部门的工伤认定结论,重新认定其所受伤害为工伤。


[不同意见]


    法院在案件审理过程中,对原告之损伤是否为工伤,形成了几种不同意见。


    第一种意见认为,《工伤保险条例》第十四条第(六)项关于职工在上下班途中受到机动车事故伤害的应当认定为工伤的规定并无其他限定性条件。《工伤保险条例》的立法依据是《中华人民共和国劳动法》,根据其“保护劳动者的合法权益”的立法精神可以明确,除非当事人具有破坏性质的恶意,否则其在上下班途中受到的交通事故伤害都应依法认定为工伤。


    第二种意见认为,《工伤保险条例》第十六条第(一)款规定,职工因犯罪或者违反治安管理伤亡的,不得认定工伤或者视同工伤。《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十七条第(二)项“无驾驶证的人驾驶机动车辆”、第(六)项“违反交通规则,造成交通事故,尚不够刑事责任的”、第(七)项“驾驶未经交通管理部门检验和批准行驶的机动车辆的”违反交通管理的行为,应当给予拘留、罚款或者警告的处罚。所以原告无证、无牌驾驶,违章转弯发生伤害不属于因工负伤。


    第三种意见认为,现行法律法规将违反交通管理的行为排除在违反治安管理的行为之外。2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》及《实施条例》开始实施。《实施条例》第一百零二条规定“违反本条例的行为,依照道路交通法和本条例的规定处罚”。《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三条规定“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的以外,适用本条例”。《中华人民共和国道路交通安全法》是一部专门对交通管理进行调整的法律,相对于《中华人民共和国治安管理处罚条例》而言是特别法,而且又后法。根据后法优于前法、特别法优于一般法的原则,违反交通管理的行为应当由《中华人民共和国道路交通安全法》及《实施条例》来调整,而不应当由《中华人民共和国治安管理处罚条例》调整。所以违反交通管理的行为不再是违反治安管理的行为。本案中,原告“无证驾驶、无牌行驶、违章转弯”既然不是违反治安管理的行为,就不应当适用《工伤保险条例》第十六条第(一)款规定,而应当适用《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定,认定为因工负伤。


[案理评析]


    笔者认为,以上三种意见都具有片面性。关于劳动者下班途中无证驾驶、无牌行驶发生交通事故导致受伤的,应当将《工伤保险条例》第十四条第(六)项和第十六条第(一)项的规定进行综合考虑。根据《工伤保险条例》的立法精神,一般情况下职工在上下班途中发生交通事故的应当认定为工伤,但有第十六条规定的三种情形除外。本案中不存在犯罪、醉酒和自残或自伤的情形,所以关键在于如何来认定“违反治安管理”行为。


    (一)违反治安管理行为的界定。所谓违反治安管理行为,是指扰乱社会秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身权利,侵犯公私财物,尚不够刑事处罚,依照治安法规应当给予治安管理处罚的行为。认定某一行为构成违反治安管理的行为,应当依照以下标准:(1)该行为侵犯了由治安法律、法规所保护的社会关系;(2)行为人在客观上已经实施了违反治安管理的行为;(3)行为人在主观上具有故意或者过失心理;(4)行为人具备责任能力。从《中华人民共和国道路交通安全法》第一条 “为了维护道路交通安全秩序,预防和减少交通事故,保护人身安全,保护公民、法人合其他组织的财产安全及其他合法权益……,制定本法”的规定不难看出,违反交通管理的行为即为扰乱道路管理秩序,侵犯公民人身安全及其财产安全的行为。从主体、客体、主观方面和客观方面来看,违反交通管理的行为符合违反治安管理的行为模式,属于违反治安管理的行为之一。


    2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》及《实施条例》实施以后,根据后法优于先法、特别法优于一般法的原则,违反交通管理的行为从此按照《中华人民共和国道路交通安全法》及《实施条例》的规定来处罚,不再依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚,但《中华人民共和国道路交通安全法》及《实施条例》并没有否认违反交通管理的行为属于违反治安管理的行为的范畴。《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三条规定 “在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理的行为,除法律有特别规定的以外,适用本条例”,从中可以看出,有其他法律特别调整的行为,虽然不适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》,但该行为仍属于“违反治安管理的行为”。(2006年3月1日后,则根据生效的《中华人民共和国治安管理法》第四条之规定)。“无证驾驶、无牌行驶、违章转弯”违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第(一)款、第八条及《实施条例》第五十二条第(三)项的规定,属于违反治安管理的行为。


    (二)违反治安管理行为的认定。违反治安管理的行为只能由有权机关依法作出行政处理结论,劳动部门无权依据法律推理来认定是否构成违反治安管理的行为。这就跟犯罪的确认必须要由人民法院的生效判决来认定是一个道理。本案中,交警出具的《交通事故认定书》只是公安机关交通部门对交通事故进行勘察、调查后的专业性结论,仅证明当事人发生交通事故的事实本身,而不是对交通事故案件作出的行政处理决定,它并没有依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七章法律责任的规定对违法行为进行行政确认和处罚,所以劳动部门也不能依据《交通事故认定书》来认定“无证驾驶、无牌行驶、违章转弯”属于违反治安管理的行为。


    综上所述,笔者认为本案不应适用《工伤保险条例》第十六条第(一)项的规定,而应当适用第十四条第(六)项的规定,依法认定为工伤。

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