从一起工伤、养老保险争议的发生、激化、依法解决看社会保险制度建立过程中的实践问题
发表日期：2011-05-03 19:48:34 来源：互联网; 点击次数：
2003年7月9日，海淀区人民法院对北京橡胶一厂破产清算组诉职工王某某工伤、养老保险争议案做出判决，王某某胜诉。到2003年7月24日，双方当事人均未上诉，判别决生效。2004年1月15日，判决执行完毕，王某某领到厂方给付的自谋职业安置费、一次性伤残就业补助金、一次性伤残补助金、1997年12月—2000年12月的工资、2001年1月至2003年7月的生活费共137448元，返还厂方退休奖金10100元，退还1997年12月以来已领退休金5万余元。重新办理退休手续后，养老保险金水平从每月810元提高到每月1126.28元。纵观王某某与北京橡胶一厂工伤、养老保险争议发生、激化、依法解决的始末，在社会保险制度建立过程中，有些实践问题应当引起重视。
一、争议发生、激化、依法解决的始末
（一）王某某与厂方基于提前退休发生的劳动争议峰回路转，持续了6年。
工伤鉴定七级伤残，厂方办理提前退体。王某某，男，北京橡胶一厂工人，1962年10月进厂参加工作，1975年10月5日在岗工作时因机器的传动链条无防护装置发生工伤，致左手食指、中指被轧断，1997年9月经北京市劳动鉴定委员会鉴定为7级伤残。
1997年11月30日，厂方以“如提前退休，除发退休工资外，每月发给170元工伤补贴”为承诺，为王某某办理了提前退休手续。王因提前退休从橡胶一厂领取了10100元奖金。厂方自1997年12月起，每月发给王520元退休金和170元工伤补贴。
停发工伤补贴，引发3年官司。王某某说的“工伤补贴”实为“工伤护理费”，1998年5月，厂方以“厂里在执行京劳险发[1996]120号文件时有错误理解，应于纠正”为由，停发了170元工伤补贴，也不让回厂工作，王认为领导欺骗了自己！在数十次地找遍厂方有关负责人得不到解决后，又到市化工集团公司劳资处、北京市劳动局、市总工会、全国总工会生活保障部走访、咨询，得知：“因工致七级伤残，不应办理提前退休”后，又找厂方要求回厂工作。厂方以“社保号已经登记，入电脑不能改了，关系转走就不能回来了”为由，拒绝王回厂工作。1999年6月—11月王某某先后向海淀区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁；向海淀区法院、北京市第一中级中级人民法院起诉、上诉、诉：“厂方违背承诺，停发170元工伤补贴。”请求：“判别令厂方继续发放170元工伤补贴。”
由于王某某的“工伤鉴定中，未确认护理等级，不符合享受护理费的条件”，这次在仲裁、诉讼中，王又未请求判令厂方纠正提前退休错误，只请求判令厂方继续发放170元工伤补贴（工作护理费），所以败诉。王某某2000年4月申请再审，2002年8月12日，北京市第一中级人民法院经复查，驳回王某某的再审申请，维持原判。
企业破产，王感到绝望，走向极端。2000年12月25日，北京橡胶一厂因经营管理不善等原因，连年亏损严重，已经不能清偿到期债务，经北京市高级人民法院裁定：宣告破产。
根据北京橡胶一厂破产后《职工分流安置实施方案》和《职工分流安置政策解答》的规定，王某某看到，如果厂方未给办理提前退休，企业宣告破产后自己有权选择自谋职业，与在职职工一样享受破产自谋职业安置费X万余元，还有一次性伤残就业补助金、一次性伤残补助金，到时，退休金也要高于1997年的数额。但是，由于厂方错误地为自己办理了提前退休，使自己既未享受提前退休的“工伤补贴”，又不能享受正常的退休待遇和破产安置待遇，辛辛苦苦在厂里工作了一辈子，如今是两头得不着了！他担心：今后厂子不在了，自己的冤情到哪里去找？又再多次向破产清算组和市化工集团公司反映。2002年1月，厂里主持工作的一位负责人说：“无权解决”；破产清算组负责人答复：“这种情况不归我们管”后，他感到叫天天不应，叫地地不应，精神及近崩溃，于2002年1月24日下午到公共场所以生命进行抗争，被公安机关刑事拘留。
“病退”4年，职工不知；仲裁裁决，厂方败诉。王某某被救后，于2002年4—9月先后3次向市化工集团公司的破产清算组递交要求纠正提前退休的错误、或给予经济补偿的书面材料，得到的答复是：“橡胶一厂已破产，财产上缴国库，任何人无权动用，你去申请劳动仲裁”。
2002年11月下旬，王某某的妻子向海淀区劳动和社会保障局主管劳动监察的领导反映王七级伤残提前退休的问题，11月20日该局了解后告知：“从退休审批材料看，厂方经主管上级批准，给王办的是‘病退’”让找市化工集团公司解决。听说是“病退”，王某某感到厄然，自己从未申请因病提前退休，怎么会是“病退”呢？妻子也又气又急，11月22日即打电话向市化工集团公司提出质询！……。
为了彻底弄清厂方到底是按什么给自己办理的提前退休，2003年1月10日，王某某委托八里庄街道法律事务所对自己的退休手续调查取证，取证发现，档案中的退休审批表注明“病退”，没有上级主管部门的审批意见和盖章。王认为厂方任意制造假的退休档案，对自己的侵害达到了肆无忌惮，又一次情绪失控！面对王的心理危机，情急之下的妻子去找律师，经北京市新起点律师事务所提供专业法律咨询、指导，王某某于2003年1月13日向海淀区劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。
海淀区劳动争议仲裁委员会受理了王某某的申诉，经审理认定：“被诉人未举证申诉人符合因病退休的依据，其在申诉人既无病因事实、病退申请的情况下，为申诉人办理因病退休的做法，不符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》等有关规定”，裁决：1、本委对被诉人为申诉人办理的病退予以撤销……
（二）查明事实，正本清源；法院判决，职工胜诉。
北京橡胶一厂破产清算组不服仲裁裁决，向海淀区人民法院起诉。
王某某的妻子（委托代理人）在准备应诉时，发现王某某谨慎收藏的《北京市企业职工退休证》里面写着：王某某同志“符合国务院关于职工退离休、退职的暂行办法第一条第四项的条件…经批准退休”，对其中“退休条件”指的是什么？不清楚。经问律师，才知道是指：因工致残，完全丧失劳动能力。这意外的发出使她震惊，在提交答辩的同时，她郑重地将退休证与其他证据一起提交法庭。
海淀区人民法院受理本案，依法由李盛荣法官独任审判。
原告诉称：“……企业是根据被告提出的患有多种疾病（心绞痛、胆结石、高血压等）为其办理的因病退休手续。”“被告提起劳动争议仲裁已超过了法定申诉时效，应予驳回。”请求：1、依法维持原告已为被告办理因病退休的决定2、本案仲裁费、诉讼费由被告承担。被告辩称：“由于橡胶一厂对我隐瞒了退休条件，错误地为我办理了提前退休手续，故我要求撤销原退休证及相关手续，退休手续撤销后，我应享有在岗职工的一切待遇，故我要求在橡胶一厂破产时选择自谋职业，故橡胶厂清算组应按安置方案及政策解答的规定向我支付自谋职业安置费、一次性伤残就业补助金及一次性伤残补助金……”。
法院经审理查明：王某某原系橡胶一厂职工，1962年参加工作，1975年发生工伤事故，1997年经北京市劳动鉴定委员会鉴定达职工工伤与职业病致残程度七级。同年11月橡胶一厂经其上级单位北京化学工业集团有限责任公司审批为王某某核发了《北京市企业职工退休证》，该退休证写明：“王明阳同志符合国务院关于职工退离休、退职的暂行办法第一条第四项的条件及北京市劳动局关于城镇企业职工计发基本养老金暂行办法规定，经批准退休”，橡胶一厂在退休证上加盖了公章。王某某因提前退休从橡胶一厂领取了10100元奖金，其退休后每月从社会保险经办机构领取养老金。1999年3月王某某领取了工伤证。又查：2000年12月25日北京市高级人民法院裁定宣告橡胶一厂破产。2001年5月15日橡胶一厂清算组公布《橡胶一厂破产后职工分流安置方案》规定：“……在职职工“自谋职业”安置渠道为：由橡胶一厂清算组对自愿选择自谋职业的职工给予一次性安置费……”。《橡胶一厂破产后职工分流安置政策解答》第9条规定：“经劳动鉴定委员会鉴定致残等级发给一次性伤残就业补助金。标准为本市上年度职工平均工资5—30个月，（其中七级伤残的标准为20个月），同时应一次性发给伤残补助金（七级伤残为3600元）。
法院认为：“依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第四项之规定：‘因工致残，由医院证明，并经确认，完全丧失劳动能力的全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，应该退休。’王某某系伤残七级的职工，并非完全丧失劳动能力，故橡胶一厂依据上款规定为王某某办理了提前退休的手续显属不当，因此王某某要求撤销橡胶一厂为其办理提前的退休手续，理由正当，本院予以支持。”判决：
（一）撤销北京橡胶一厂于1997年11月30日为王某某办理的《北京市企业职工退休证》。及与此相关的一切退休手续；
（二）北京橡胶一厂破产清算组于本判决生效后七日内与王某某签订自谋职业协议书，并将王某某的人事档案转入市或其户口所在地劳动和社会保障局所属的职业介绍服务中心；
（三）北京橡胶一厂破产清算组于本判决生效后15日内给付王某某自谋职业安置费68624元，一次性伤残就业补助金27250元，一次性伤残补助金3600元。
（四）北京橡胶一厂破产清算组于本判决生效后15日内付王某某1997年12月至2000年12月的工资28120元，按北京市最低生活费标准给付王某某2001年1月至2003年7月的生活费9854元；
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