劳动争议案情：
申诉人：农民工曾某某于2002年7月28日持公安部门核发的《爆破证》，至某金矿寻找工作，即被金矿760硐承包人孔某某雇为矿石爆破工。在2002年11月10日下午2时，曾某某进入矿硐准备打炮眼时，突然硐壁上方的石块滚落，砸伤右脚，送县医院住院治疗59天。诊断为：右胫腓骨闭合性骨折，右小腿骨筋胫室综合症。医疗结后，曾某某经县劳动行政部门认定因工负伤。经县劳动能力鉴定委员会鉴定：伤残六级。因医疗费、抚恤费等工伤待遇问题，申诉人与承包人发生争议，承包人孔某某则逃之夭夭。申诉人要求发包单位金矿解决，金矿推脱未与申诉人建立劳动关系，不肯承担任何责任。于是，申诉人于2003年2月18日向县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求金矿（被诉方）给付：医疗期间的工资3000元，医疗费3800元（承包人已付医疗费外），一次性伤残抚恤费58580元等。
仲裁结果：
仲裁委立案受理后，被诉方（金矿）仍对《工伤认定结论》持有疑义，依法申请上级劳动行政部门复议，仲裁办案人员主动与上级劳动行政部门联系，请给予及时复议。案件审理不予中止，照常进行，很快就复议认定：属因工负伤。仲裁委依据工伤认定结论和伤残六级的标准，仲裁庭开审理，在共同学习《工伤保险条例》和有关劳动政策法规的基础上，双方表示同意调解，当场对医疗费、车旅费、住院期间应给工资进行核实；抚恤费、护理费、住院伙食补助费按规定计算。被诉方金矿表态一次性给付人民币陆万捌千元，申诉人表示同意，双方达成协议，当庭签字，仲裁庭当庭制作《仲裁调解书》，送达双方当事人。
案情分析：
本案的关键几个问题：双方是否形成事实劳动关系？未签劳动合同书的农民工因工负伤，是否应该认定工伤和享受工伤待遇？金矿将矿硐发包给不具备资质的自然人承包，发生工伤事故时，承包人逃之夭夭后，应该由谁来承担工伤事故的赔偿责任？复议期间仲裁审理是否应中止？
分析如下：
一、认定劳动关系问题。申诉人持有效证件，配带金矿的进硐作业胸卡，服从雇主（承包人）的统一指挥，按照金矿的规章制度准时上下班，使用金矿的爆破工具和火工材料进行劳动，获得金矿发放的劳动报酬（承包人转发）。在金矿管辖区域内，只有金矿才有用工权，承包人没有用工的主体资格。虽然没有签订劳动合同书，但是，依据《劳动法》第二条、闽高法（2000）361号《关于审理劳动争议案件若干问题的意见》第六条以及《工伤保险条例》第六十一条，申诉人曾某某与金矿已形成了事实劳动关系。
二、是否属工伤问题。依据《工伤保险条例》第十四条规定；申诉人在工作时间，进入矿硐内的工作场所，在钻打爆破洞眼时，因工作原因受到上方硐壁石块砸伤，显然属因工负伤。被诉方金矿以没有签订劳动合同书，否认劳动关系为由，不承认申诉人属因工负伤，其理由不成立，没有法律依据。
三、应由谁承担工伤事故的赔偿责任？《矿山安全法》第二十七条规定了矿长资格和管理人员资格，而金矿随意将矿硐承包给不具备矿山管理资格的孔某某施工和管理，违反了《矿山安全法》。承包人孔某某不是法人或法人代表，没有用工权，发生工伤事故后，金矿有不可推卸的责任。申诉人依据《工伤保险条例》第四十一条：“用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。”向金矿索赔是符合法律程序，劳动仲裁予以支持。
四、复议期间，仲裁审理是否应中止？我们认为：劳动行政部门作出的《工伤认定结论》和《伤残鉴定结论》，是仲裁活动合法、权威的依据，劳动仲裁庭应及时仲裁，不应中止审理。为维护仲裁审理的公正、公平、公开，对任何一方申请复议都予以支持，并与复议机关密切联系，及时复议。确保工伤争议案在法定期限60日内及时结案，维护双方的合法权益。
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