工伤事故举证责任的分配——顺德市乐从镇沙边恒隆家具厂诉佛山市顺德区劳动和社会保障局工伤认定案

本案判决：
    广东省佛山市中级人民法院认为：根据《企业职工工伤保险试行办法》第七条、第十一条的规定，被上诉人佛山市顺德区劳动和社会保障局作为劳动行政部门有权对工伤事故进行调查并作出处理决定，其执法主体合法。本案中，被上诉人佛山市顺德区劳动和社会保障局调取的伤亡事故报告书、证人证言、当事人陈述等证据材料，足以证明李德燊是上诉人厂的员工，因从事本单位日常生产、工作而受伤的事实。该局认定李德燊的受伤为工伤正确，符合《企业职工工伤保险试行办法》第八条第（一）项的规定。上诉人称被上诉人佛山市顺德区劳动和社会保障局只向有利害关系的人取证，不听取其意见的主张毫无事实依据，本院不予支持。另外，调查李德燊受伤的原因不是法院的职责，原审法院要审查的是行政机关认定事实是否正确、证据是否充分。因此，上诉人在无任何证据证明李德燊存在蓄意违章的情况下，要求法院去查证该事实的主张理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
    驳回上诉，维持原判。

案例评析：
    本案主要存在两个争议焦点：
    一、用人单位认为职工存在蓄意违章的，由谁对此举证？
    用人单位认为职工存在蓄意违章的行为，因而不服劳动行政部门作出的工伤认定结论而向人民法院提起行政诉讼。李德燊是顺德市乐从镇沙边恒隆家具厂的机械工，日常负责操作锣机。事故发生时，李德燊正在厂内操作锣机锣茶几面的木料。因而可以认定李德燊与顺德市乐从镇沙边恒隆家具厂之间存在劳动关系，其在工作时间、工作场所，因为工作原因而受到人身损害。根据《企业职工工伤保险试行办法》的规定，如果排除不予认定工伤的情形，此次事故就应当认定为工伤。《企业职工工伤保险试行办法》第9条规定了一些不应当认定为工伤的情形，包括：犯罪或违法、自杀或自残、斗殴、酗酒、蓄意违章等。在这几种情形中，蓄意违章最难界定，因此也经常被用人单位用来作为否定工伤的理由。为此劳动和社会保障部2001年4月23日颁布的劳社部函[2001]48号《关于解释<企业职工工伤保险试行办法>中“蓄意违章”的复函》中规定：“‘蓄意违章’，是专指十分恶劣的、有主观愿望和目的的行为。在处理认定工伤的工作中，不能将一般的违章行为，视为‘蓄意违章’。”在对“蓄意违章”有了明确的界定后，当用人单位认为职工存在蓄意违章的行为时，由谁来举证呢？
    举证责任是指负有举证责任的一方，如果没有证据或者证据不足以证明其主张的事实，那么将要承担不利后果。《企业职工工伤保险试行办法》虽然赋予劳动行政部门进行调查取证的职权，但是劳动行政部门作为工伤事故的处理部门并不对此承担举证责任。劳动行政部门作出工伤认定所依据的证据材料包括：职工的工伤保险待遇申请、工伤诊断书以及企业的工伤报告。根据这几份材料，劳动行政部门就能作出工伤认定。如果，用人单位认为职工存在排除工伤认定的情形时，就要对其主张进行举证。而且法院在诉讼中，是对劳动行政部门作出的工伤认定结论是否合法进行审查，只要劳动行政部门作出的工伤认定事实正确、证据充分即可。行政诉讼中，行政机关负举证责任，是指行政机关必须提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。当劳动行政部门提供了相关证据后，用人单位认为劳动行政部门作出的工伤认定不合法的，则应当由用人单位对其主张进行举证。而《工伤保险条例》中则直接规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”由用人单位来承担举证责任更能体现新法规的人性化，更能保护职工的合法权益。
    本案中，顺德市乐从镇沙边恒隆家具厂认为李德燊在事故发生时存在“蓄意违章”的情形，但又不能举出证据证明，就不能得到人民法院的支持。
    二、佛山市顺德区劳动和社会保障局是否存在程序违法？
    为了规范劳动行政部门工伤认定的行为，《企业职工工伤保险试行办法》和《工伤保险条例》都对此作出了程序上的规定。程序的意义在于保证实体的公正性，当事人程序上的权利必须得到保护。劳动行政部门在作出工伤认定时如果存在程序违法的情形并影响到认定结论的公正性，则该工伤认定结论应被撤销。本案中，顺德市乐从镇沙边恒隆家具厂主张其未收到《工伤认定书》，而《企业职工工伤保险试行办法》第11条规定了“工伤认定的决定应当以书面形式通知申请人和企业”，因此，佛山市顺德区劳动和社会保障局程序违法。但是，据人民法院查明，接收《工伤认定书》的梁雪香是该单位的员工。因此应当认定《工伤认定书》已经送达顺德市乐从镇沙边恒隆家具厂，佛山市顺德区劳动和社会保障局并没有违反法定程序。
    通过以上分析，可以得知佛山市顺德区劳动和社会保障局作出的工伤认定结论事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。两审法院的维持判决也是公正的。