关于加强安全生产基层和基础工作的意见
发表日期：2011-04-22 20:43:01 来源：互联网; 点击次数：
天池管委会、各乡镇人民政府、市人民政府各部门、各街道办事处：
《关于加强安全生产基层和基础工作意见》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：关于加强安全生产基层和基础工作意见
二00五年二月五日
为进一步加强我市安全生产工作，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合每年签订的《安全生产目标管理责任书》，现就做好全市安全生产基层和基础（简称“双基”）工作提出以下意见：
一、切实提高对加强“双基”工作重要性的认识
今年以来，我市安全生产事故居高不下，安全生产形势十分严峻。事故原因主要是安全生产的基层工作不到位，基础工作薄弱。具体表现在基层工作责任不落实，规章制度不健全，安全管理混乱、安全投入不足，从业人员安全意识淡薄，违章操作现象时有发生等。为此，要以安全生产达标为载体，狠抓安全生产的基层和基础工作。抓好“双基”工作，就抓住了影响安全生产的主要问题，可以为安全生产提供可靠保障，能有效预防各类事故的发生。各乡镇、各街道办事处、各部门、各单位一定要从落实“三个代表”重要思想、抓好安全生产就是发展先进生产力的高度，充分认识加强“双基”工作的重要性，增强工作的紧迫感和责任感，把“双基”工作作为扭转安全生产被动局面、保障社会稳定及经济发展的根本措施之一来抓。
二、加强“双基”工作的指导思想
以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，深入贯彻实施《安全生产法》等法律法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“关口前移、重心下移”的要求，以建立安全生产监督管理的长效机制为目标，强化基层和基础工作，促进我市安全生产状况根本好转。
三、“双基”工作的范围和主要内容
安全生产的基层对象是指乡镇、街道办事处、部门和各类生产经营单位；基础工作是机构建设、制度建设、安全投入、教育培训等基本保障要素。要按照明确责任、抓实工作的要求，抓好基层基础工作。既要考虑长远，又要着眼当前，把“双基”工作作为系统工程，作为安全生产达标的基础，作为建立安全生产长效机制的基本因素不断强化，当前和今后一个时期的“双基”工作主要抓好以下几个方面：
（一）抓责任制，促进各项安全生产措施落实到位
落实领导责任制。各乡镇、各街道办事处要加强安全生产工作的领导，将安全生产纳入本地区发展计划，定期组织召开有关会议，分析安全生产形势，研究重大问题，确定解决办法和措施；乡镇人民政府和街道办事处的主要负责人是本辖区内安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任。乡镇人民政府和街道办事处应明确分管安全生产工作的负责人和其他分管领导人的安全管理责任，各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责，实行“一岗双责”。
落实部门责任制。政府各部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作，要认真履行法律法规赋予的监管职能，建立分管领域安全生产台帐，健全监督管理制度，适时组织安全生产监督检查，特别是具有安全生产行政审批事项的部门，要严格审批责任制，坚持“谁审批、谁签字、谁负责”的原则，审批前严把关、审批后严督查，确保工作到位、措施到位、责任到位。
落实生产经营单位责任制。生产经营单位是安全生产的主体，主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任。要层层落实单位内部安全生产责任制，分层次建立健全安全生产责任制度，逐级分解落实到各管理部门、各个车间、班组和岗位，形成安全生产责任体系。
严格考核和奖惩。要逐级、逐部门、逐单位签订安全生产责任书，明确年度安全事故控制目标，严格考核和奖惩，并与年终的考核挂钩，强化责任追究，实行“一票否决”。各生产经营单位要把安全生产责任与每位管理人员和从业人员的经济利益挂钩，实行重奖重罚。
（二）抓监管机构和网络体系建设，为安全生产提供组织保障
各乡镇、各街道办事处、有关部门要建立适应本辖区和本系统生产现状的安全监督管理机构，负责人由主管领导兼任，负责组织、指导、协调本辖区和本系统的安全生产工作。要落实工作经费，提供必要的办公条件，以适应安全生产监督管理工作的需要。行政村（社区委员会）要建立安全生产工作小组，有专职或兼职安全生产管理人员。
完善安全生产监管网络。各乡镇、各街道办事处、各部门主要领导或者主要领导委托分管领导每季度召集一次所属工矿企业及相关单位负责人参加的防范安全生产事故工作会议，检查、督促辖区安全生产工作，研究解决安全生产中的重大问题。村、居委会要建立主要负责人任组长的安全生产领导小组，指定专人负责安全生产工作。城市社区可通过聘用安全生产专管员或协管员等形式，强化对社区内生产经营场点的安全生产监督管理，自下而上形成一个健全完善安全生产监管网络。
健全生产经营单位安全生产管理组织，配备专（兼）职人员。矿山、建筑施工单位和危化品生产、经营、储存单位以及从业人员超过300人的其他生产经营单位都要依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的生产经营单位要配备专职或兼职安全生产管理人员，或者委托具有职业资格的注册安全工程师提供安全生产管理服务。专职或兼职的安全生产管理人员必须经培训合格取得上岗资格后，方可从事安全生产管理工作。
（三）抓规章制度建设,为安全生产提供制度保证
健全完善规章制度。各乡镇、各街道办事处、各部门要建立健全安全生产的监督检查制度、安全生产责任制度、例会制度、隐患和危险源监控整改制度、安全生产事故行政责任追究制度、应急救援制度、行政执法制度等，把安全生产监督和管理纳入制度化、规范化的轨道。同时，各乡镇、各街道办事处、各部门要建立安全生产会议台帐、安全生产检查台帐、安全生产宣传教育和培训台帐、特种作业人员台帐、特种设备台帐、事故隐患和危险源管理台帐、事故管理台帐。
建立健全安全生产经营单位管理规章制度。重点完善安全生产责任制度、统计分析制度、安全技术标准和操作规程以及安全生产统计报表、台帐、原始记录等。积极开展职业安全健康管理体系认证工作，建立规范化、科学化的企业安全生产管理制度。
（四）抓好安全生产监督检查，防范安全生产事故
各乡镇、各街道办事处、及有关部门和生产经营单位要定期对本辖区、本部门、本单位的安全生产情况进行全面的检查，突出对重点企事业单位的检查。各乡镇、各街道办事处、各部门每季度检查不少于一次，行政村（社区）每月检查不少于一次；要有完善的安全生产检查记录，对发现的危险源和事故隐患要逐一登记建档，建立危险源和事故隐患资料库，对重点危险源和事故隐患要实行“三定”（定计划、定措施、定责任人）方案。组织有关专家对危险源进行确认和安全评估，定期进行监测，建立预警机制。加强本辖区内道路交通、公众聚集场所、危险化学品、建筑、矿山等安全生产重点单位和重点部位的管理，按规定组织开展专项治理工作，有治理工作方案和工作总结。督促本辖区内企事业单位建立健全安全生产规章制度，完善各类安全生产操作规程，并监督实施。督促企事业单位加强特种设备管理，锅炉、压力容器、压力管道、厂内机动车辆、起重设备等特种设备定期检查率达到100%。督促企事业单位的事故隐患整改工作，整改率不低于95%；对一时不能整改的事故隐患，要制定具体的方案、措施，限期整改。
（五）抓宣传教育培训，增强干部职工的安全意识和自我保护能力
安全生产宣传教育是宣传、广播、电视部门的一项义务，也是乡镇、办事处及相关部门和生产经营单位的责任。要通过多种形式，加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，提高全社会的安全意识。各乡镇、各街道办事处、部门和生产经营单位要认真组织开展“安全生产月”等群众性安全生产活动，有方案、有计划、有总结。通过宣传栏、板报、法制讲座、知识竞赛等多种形式，组织开展安全生产教育活动，不断增强广大干部职工安全意识和法制观念。
加大安全生产培训力度。各乡镇、各街道办事处及有关部门要严格安全生产监督管理人员的培训、考核，未经培训或经培训考核不合格者均不能从事监管工作。要按照“统一管理、条块结合、分级培训、考培分离”的原则，提高组织安全生产的素质和管理能力。辖区内企事业单位法定代表人安全生产管理知识的培训率要达到100%。
生产经营单位要严格从业人员安全培训制度、对从业人员进行培训教育，使其具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度、法律法规赋予的权利和义务，掌握安全操作规程和岗位操作技能。从业人员未经安全培训合格，不得上岗作业。严格执行特种作业人员持证上岗规定。特种作业人员持证上岗率要达到100%，企业职工“三级安全教育”率达到100%。
（六）抓好安全生产投入，为安全生产奠定物质基础
生产经营单位是安全生产投入的主体，安全生产条件所必须的资金投入，依法由生产经营单位予以保证。要按照有关规定，足额提取安全生产专项经费，用于淘汰那些危及安全生产的落后工艺和设备，改善安全生产条件；新建、改建、扩建项目要严格执行安全生产“三同时”（生产设施和安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用）规定，提高安全生产可靠度，保障安全生产。各乡镇、办事处及安监部门要加大对生产经营单位安全生产投入的督查力度，监督其足额提取、专款专用。
（七）抓重特大事故应急救援体系建设，提高事故救助效能
各乡镇、各街道办事处及有关部门要制定并完善本辖区、本行业内重、特大生产安全事故应急救援预案，报市安委会备案。要按照单位自救、区域互救、部门救援、政府指挥的原则，完善应急救援网络，落实救援责任、救援物资、救援装备和救援队伍。定期组织应急救援演练
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