重庆市人民政府办公厅关于印发“113”安全生产示范工程实施办法的通知
发表日期：2011-04-22 20:42:52 来源：互联网; 点击次数：
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为加强安全生产的基层和基础工作，根据《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发〔2004〕80号），2005年全面实施10个区县、100个社区、30个企业的“113”安全生产示范工程。《“113”安全生产示范工程实施办法》经2005年1月20日市安委会月度工作会议审议通过，并经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○五年一月二十九日
“113”安全生产示范工程实施办法
为加强安全生产的基层和基础工作，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，根据《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发〔2004〕80号），2005年全面实施以加强“双基”工作为主要内容的10个区县、100个社区、30个企业的“113”安全生产示范工程。在2004年试点工作的基础上，制定本实施办法。
一、指导思想
坚持“以人为本”思想和科学发展观，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以加强安全生产基层、基础工作和开展道路交通、水上交通、煤矿安全专项整治的“双基三专”为重点，以实现安全生产理论、监管体制机制、监管方式手段、安全科技、安全文化“五项创新”为动力，努力推进安全生产工作由人治向法治、由被动防范向源头管理、由集中专项整治向长效管理机制、由事后查处向强化基础、由控制伤亡事故为主向全面做好职业健康的“五项转变”。积极探索有效的治本措施，建立长效机制，切实解决基层实际问题，强化区县、社区和企业的安全生产基础工作，及时整治事故隐患，筑牢安全生产第一防线，为全市安全生产工作做好示范引导。
二、基本目标
——通过努力，使“113”安全生产示范工程的10个区县、100个社区、30个企业成为落实安全生产责任、完善安全监管体系、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、整治事故隐患、改善安全生产条件、实现安全生产状况稳定好转的良好示范。
——各示范单位安全事故的伤亡人数下降10%以上，重特大事故得到有效遏制。
——在2008年底以前，争创1个世界卫生组织（WHO）认可的安全社区。
——通过以点带面，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，实现基层社区和中小企业安全工作有人管、有办法管、管得住、管得好，安全生产基础得到进一步夯实，推动全市安全工作迈上新台阶。
三、示范内容
以改革创新的精神，健全区县、社区和企业的安全生产制度，落实安全生产责任；完善安全监管体系，充实安全监管人员；开展安全宣传教育培训，普及安全生产知识；加大安全投入，提高本质安全水平；立足应急防范，排查整治事故隐患；严格安全准入条件，关闭非法生产和不具备安全生产基本条件的各类企业。
（示范区县、社区、企业名单及主要任务见附件1、2、3、4）
四、实施步骤
“113”安全生产示范工程计划用一年时间，分4个阶段进行实施。
第一阶段：前期准备。2005年2月20日以前召开示范工作会，举办示范工程培训班，各示范单位对照示范内容和工作要求，进行情况摸底，制定示范工作具体实施方案。
第二阶段：全面实施。2005年2月21日至11月30日，全面实施“113”安全生产示范工程，实现示范工程的基本目标。示范单位安全生产工作效果明显，并探索出各具特色的成功经验，及时总结和提炼，写出示范工作总结报市安委会办公室。
第三阶段：检查验收。2005年12月1日至12月31日，市安委会组织检查验收，进行专项考核评比，对工作业绩突出、示范效果好的单位给予表彰，并采取以奖代补方式给予经费补贴。
第四阶段：总结推广。总结各示范单位经验，从2006年开始，在全市范围推广安全生产示范成果，典型引路，以点带面，全面推进我市安全生产工作。
五、工作措施
（一）加强领导，协作配合。“113”安全生产示范工程是市政府部署的2005年全市安全生产工作的重要内容，是重视基层、关心基层、帮助基层的具体体现，是解决“责任落实不下去，管理严不起来”问题的重要举措，是各区县（自治县、市）人民政府和市政府相关部门的一项重要工作。按照政府负责、安办牵头、部门支持、目标明确、措施到位的要求，各地、各部门、各单位要加强领导，周密计划，认真组织，务求实效。各区县（自治县、市）人民政府及安委会要承担示范工程的主要实施责任，并成立相应的工作小组，政府主要领导要亲自抓，相关领导要分别联系示范社区和企业，加强检查指导，及时发现和解决问题。市政府相关部门要对口联系示范单位，明确分管处室和工作人员，分管领导要到联系单位调研指导，帮助示范单位加强安全生产工作，解决安全生产中的重大问题。
（二）明确主题，富于创造。示范工作以全面贯彻实施《重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（渝府发〔2004〕80号）和《重庆市人民政府关于2005年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发〔2005〕18号）为主要内容，结合各自实际，针对具体问题，实施标本兼治，突出治本防范，创造性地探索安全生产的防范措施。
（三）健全机构，强化基层。完善基层安全监管体系和网络，各乡镇、街道要建立安全生产监督管理机构，配备3名左右安全监管员，安全生产任务重的社区，可聘请2名左右安全协管员，整合安全监管资源，统一负责管辖范围内的工矿商贸企业生产安全、水陆交通安全、消防安全、特种设备安全的综合监督管理，并由县级相关部门按有关规定委托授予相关执法权。实行安全工作划片包干的“网络化”管理，使基层社区的安全监管机构、人员、经费、措施做到“四落实”。
（四）完善制度，明确责任。坚持安全生产“一岗双责”、“分级管理，属地管理”的原则，按照“横向到边，纵向到底”的要求，落实各项安全生产责任。严格执行安全生产法律法规和各项制度，依据法规和制度来规范安全监管行为，及时发现和制止违法行为，从严追究违法违章责任。对特别容易发生安全事故的乡镇煤矿、非煤矿山、乡镇船舶、农用车辆以及其他高危行业企业安全监管，要落实到关键环节和关键人物，要有过硬的安全防范措施。
（五）突出重点，强化整治。整治事故隐患是示范工作的重点。1．摸清水上交通、道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、特种设备等安全生产重点行业、重点部位、重点环节的隐患情况，建立基础数据库和安全信息网络系统。2．推广道路交通“生命工程”的成功经验，全面实施道路交通、水上交通、煤矿和非煤矿山、危化品、消防的“生命防线工程”，对查出的隐患，要运用企业投入为主、政府投入引导、社会投融体系参与的安全投入机制，保证投入，从治本上根治事故隐患，切实提高本质安全水平；对那些投入大，一时难以完成整改的隐患，要落实监控措施，分期完成整改。3．实施安全生产许可证制度，把好安全准入关。对非法经营的乡镇煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和其他高危行业生产经销点要坚决取缔；对虽合法但经整改仍不具备安全生产条件的，要依法予以关闭。4．提升企业档次，做大做强中小企业，从根本上改善安全条件，不断加强和改进企业内部安全管理。
（六）广泛宣传，增强意识。各地、各单位要根据具体情况，开展形式多样的宣传教育活动，要面向普遍老百姓，特别是要采用喜闻乐见、寓教于乐的方式，帮助文化程度较低人群提高遵章守纪意识和防范能力，使广大群众由“要我安全”变为“我要安全，我会安全”，自觉做到不安全的事不做、不安全的车船不乘、不具备安全条件的工作不干，坚决抵制不安全行为。
（七）综合治理，加强服务。示范工作是一项系统工程。各地要充分发挥行业管理和专业执法部门的作用，建立工作协调机制，密切联系，相互配合，加强协调、指导和督促。要运用经济的、法律的和行政的手段，实行标本兼治、综合治理。建立安全生产技术服务体系，为中小企业和其他经济组织提供安全生产信息服务、技术保障和智力支持。负有安全监管职能的部门，要在严格管理、严肃执法的同时，加强服务指导，帮助解决基层安全生产中存在的实际问题，积极支持示范单位做好安全生产工作。
（八）总结经验，及时推广。在示范工作中，各示范单位要不断吸收全国、全市的新的经验作法，结合实际加以运用和实践，丰富和提升示范工程的内涵。各地、各部门、各单位要认真总结示范工作的经验，及时推广，促进全市安全生产工作整体上一个台阶。
六、组织保障
市安委会成立“113”安全生产示范工程推进办公室，由市政府副秘书长、市安委会副主任艾扬任主任，市安监局局长、市安委会副主任肖健康、市安监局副局长陈勇、市交委副主任何升平、市经委副主任刘祖礼、重庆煤监局副局长田洪、市公安局副局长王沁林任副主任。市安监局、市经委、市国资委、市教委、市公安局、市劳动保障局、市国土房管局、市建委、市市政委、市交委、市商委、市农业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市旅游局、市中小企业局、市农机局、市总工会、市公安消防局、市公安交管局、市运管局、市港航局、重庆煤监局、重庆海事局、重庆保监局为成员单位。各成员单位分管安全工作的领导为成员，并分别确定1—2名工作人员具体负责此项工作。
加强示范工作的指导，10个示范区县由市政府相关部门分别联系进行指导帮助；100个示范社区由区县（自治县、市）安委会负责指导帮助（市经委负责经济园区）；30户示范企业按职责管辖范围，分别由市国资委、市经委、市安监局、市总工会和区县（自治县、市）安委会负责指导帮助。（具体指导帮助和联系分工见附件）
附：1．示范区县、社区、企业名单
2．示范区县主要任务
3．示范社区主要任务
4．示范企业主要任务
附件1：
示范区县、社区、企业名单
一、10个示范区县（自治县、市）
示 范 区 县
示 范 重<
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