深圳市预防和处置群体性事件实施办法
发表日期：2011-04-22 20:34:57 来源：互联网; 点击次数：
《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》（以下简称《实施办法》）已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件是维护社会稳定，努力建设国际化城市、创建和谐深圳效益深圳的一项重要工作。《实施办法》的颁发实施对各责任单位认真负责、规范有序地做好预防和处置群体性事件工作具有重要的促进作用。各区、各部门、各单位要高度重视，加强领导，各负其责，密切协作，按照中央、省、市的有关部署和要求，做好这项工作，千方百计维护社会稳定。
市处理突发群体性事件工作小组要加强对《实施办法》执行工作的指导和督促，各区、各部门、各单位在贯彻执行过程中遇到的重要情况和问题，要及时上报市处理信访突出问题及群体性事件联席会议研究解决。
为了积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众根本利益和社会稳定大局，根据国家有关法律法规、政策规定和《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）等规范性文件，制定本办法。
一、指导思想和工作原则
（一）预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办事”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。
二、范围和级别
（二）本办法适用于由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。
（三）本办法中的群体性事件是指由人民内部矛盾引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：
1．大规模人员违规集体上访；
2．人数较多的非法聚会、游行、示威；
3．非法集体罢工、罢课、罢市；
4．聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；
5．聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；
6．聚众阻挠、妨碍国家、省、市重点建设工程施工；
7．聚众围攻、挟持国家公务人员。
8．其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。
（四）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：
1．参与人数在5人以上、30人以下，为一般群体性事件；
2．参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；
3．参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；
4．参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。
在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。
三、责任分工
（五）按照“两级政府、三级管理、四级网络”的应急管理组织体系和“分类管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升”的突发事件处置模式，市、区两级政府和街道办、社区在预防和处置群体性事件工作中承担主要责任。
1．市处理信访突出问题及群体性事件联席会议代表市委市政府履行下列职责：统一领导、部署全市处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善全市处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查各区、各部门和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实；会同市处置突发事件委员会，组织指挥重大和特别重大群体性事件的现场处置工作等。
2．区处理信访突出问题及群体性事件联席会议代表区委区政府履行下列职责：统一领导、部署本区处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善本区处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查本区各街道、各部门和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实；会同区处置突发事件委员会，组织指挥一般和较大群体性事件的现场处置工作等。
3．街道办和社区的职责是：组织排查、调解辖区内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、上报群体性事件情报信息；组织调动辖区内的应急资源做好群体性事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。
（六）各有关部门和单位在自身的职责范围内，分别负责各类群体性事件的预防和处置工作。
1．应急指挥中心负责组织制定预防和处置各类群体性事件的工作预案，适时组织开展有针对性的专题演练，协助市（区）领导指挥处置各类群体性事件。
2．维稳及综治部门负责组织开展矛盾纠纷排查、调处工作，及时掌握各类群体性事件的隐患和苗头，努力将矛盾化解在萌芽状态，协助市（区）领导处置各类群体性事件。
3．公安部门主要负责维护群体性事件发生现场的治安、交通秩序，依法采取相应的强制措施，控制局势，平息事态；在相关部门或以其他方式劝离无效的情况下，根据现场指挥员的指示，强行带离或驱散围堵党政机关大门和交通要道的违法人员，切实维护机关正常的办公秩序和人民群众的生产生活秩序；收集群体性事件发生现场违法犯罪行为的证据，依法打击、处理违法犯罪的人员和插手群体性事件的敌对分子。
4．劳动保障、规划、国有资产管理部门，分别牵头负责排查、调处劳动和社保、城市规划建设管理、国有企业改革三个领域内存在的矛盾纠纷，国土房产、发展改革、环保、交通、城管等业务主管部门负责做好相关协同配合工作。发生由此三类问题引发的群体性事件，事件主管部门的主要负责人要赴现场协助市（区）领导开展解释法律政策、化解矛盾纠纷等处置工作。
5．纪委、政法委、金融办、人事部门，分别牵头负责排查、调处基层干部违法违纪、涉法涉诉、金融风险、军队转业复员干部和伤残退伍军人等四个方面的问题，司法机关和监察、金融、民政等部门和单位负责做好相关协同配合工作。发生由此四类问题引发的群体性事件，事件主管部门和单位的主要负责人要赴现场协助市（区）领导开展解释法律政策、化解矛盾纠纷等处置工作。
6．信访、行政复议、监察部门以及检察、审判机关，负责依法受理人民群众的申诉、举报、检举、控告或者行政复议、行政诉讼的申请，依法办案和保护人民群众的合法权益，防止因不作为或乱作为而引发群体性事件。对有特殊困难的群体，应当无偿提供法律援助。
7．教育、民族宗教以及其他部门和单位，都要负责排查、调处各自主管工作领域内的矛盾纠纷，防止因职责不履行、工作不到位而引发群体性事件。
四、现场处置
（七）发生群体性事件后，相关区、街道、社区或有关部门和单位，应在事情发生30分钟内，向上级机关、相关部门上报事件的主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。
事态严重或情况特别紧急时，应立即上报，并可直接向市应急指挥中心报告。
向党中央、国务院和广东省委、省政府报送群体性事件信息，由市委办公厅信息督查处负责。
（八）群体性事件发生后，事发地街道办和有关单位负责人应第一时间赶到现场，组织辖区内力量开展处置工作。采取以下应急处置措施：
1．划定警戒区域，采取必要的封锁、隔离、管制措施；
2．紧急调配辖区应急资源开展应急处置工作；
3．对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施；
4．向上级机关报告事发现场的动态信息。
（九）区应急指挥中心接到辖区发生群体性事件的报告后，应综合考虑各种因素，评估确定事件级别。如属一般、较大事件，应迅速向区有关领导报告。区有关领导应在30分钟内赶到现场，启动相应应急预案，组织指挥辖区力量进行处置；如属重大、特别重大事件，应迅速向市应急指挥中心报告并请求市委市政府牵头组织指挥处置工作。
（十）市应急指挥中心接到重大、特别重大群体性事件报告后，应立即报告市有关领导，同时，通报相关部门和单位。市有关领导、相关部门和单位负责人应在30分钟内赶到现场，并成立现场指挥部。必要时，成立由市领导和有关部门负责人组成的总指挥部，在市应急指挥中心通过应急指挥信息平台指挥现场处置工作。总指挥部或现场指挥部根据应急处置的实际需要和《总体预案》，可启动若干应急工作组，分别负责落实综合协调、医疗救护、治安警戒、侦查破案、交通管制、应急通信、人员疏散、新闻报道、应急物资经费保障、生活保障等现场处置工作措施。
（十一）在处置群体性事件现场，市、区党政领导及有关部门的负责同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，相机采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门或单位限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。
（十二）在处置群体性事件现场，公安部门（必要时会同武警部队）采取以下措施：
1．协助主管部门通过广播等方式，宣传有关法律、法规和政策，解释有关问题，争取教育大多数群众，孤立少数为首分子。
2．实施现场警戒、管制，加强重点单位、重要场所和要害部位的安全防范，维护治安秩序。
3．必要时对现场可疑人员进行人身搜查，查验其证件
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