通用航空飞行管制条例
发表日期：2011-04-22 20:47:53 来源：互联网; 点击次数：
中华人民共和国国务院 中华人民共和国中央军事委员会令第371号
现公布《通用航空飞行管制条例》，自2003年5月1日起施行。
国务院总理朱镕基
中央军委主席江泽民
二○○三年一月十日
第一章 总 则
第一条 为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动，必须遵守本
条例。
在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动，
适用本条例的有关规定。
第三条 本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和
公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、
矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、
科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活
动。
第四条 从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民
共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家
有关法律、行政法规的规定。
第五条 飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施
管理，提供空中交通管制服务。相关飞行保障单位应当积极协调配合，
做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。
第二章 飞行空域的划设与使用
第六条 从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航
路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后
方可实施。
第七条 从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，
需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行
空域的申请。
划设临时飞行空域的申请应当包括下列内容：
（一）临时飞行空域的水平范围、高度；（二）飞入和飞出临时飞
行空域的方法；（三）使用临时飞行空域的时间；（四）飞行活动性质；
（五）其他有关事项。
第八条 划设临时飞行空域，按照下列规定的权限批准：（一）在机
场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；（二）超出机场
区域在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准；（
三）超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管
制的部门批准；（四）在飞行管制区间划设的，由中国人民解放军空军
批准。
批准划设临时飞行空域的部门应当将划设的临时飞行空域报上一级
飞行管制部门备案，并通报有关单位。
第九条 划设临时飞行空域的申请，应当在拟使用临时飞行空域7个
工作日前向有关飞行管制部门提出；负责批准该临时飞行空域的飞行管
制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准
的决定，并通知申请人。
第十条 临时飞行空域的使用期限应当根据通用航空飞行的性质和需
要确定，通常不得超过12个月。
因飞行任务的要求，需要延长临时飞行空域使用期限的，应当报经
批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。
通用航空飞行任务完成后，从事通用航空飞行活动的单位、个人应
当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的临时飞行空域即行撤销。
第十一条 已划设的临时飞行空域，从事通用航空飞行活动的其他单
位、个人因飞行需要，经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意，
也可以使用。
第三章 飞行活动的管理
第十二条 从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。
第十三条 飞行计划申请应当包括下列内容：
（一）飞行单位；（二）飞行任务性质；（三）机长（飞行员）姓
名、代号（呼号）和空勤组人数；（四）航空器型别和架数；（五）通信联络方法和二次雷达应答机代码；（六）起飞、降落机场和备降场；（七）预计飞行开始、结束时间；（八）飞行气象条件；（九）航线、飞行高度和飞行范围；（十）其他特殊保障需求。
第十四条 从事通用航空飞行活动的单位、个人有下列情形之一的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件：（一）飞出或者飞入我国领空的（公务飞行除外）；（二）进入空中禁区或者国（边）界线至我方一侧10公里之间地带上空飞行的；（三）在我国境内进行航空物探或者航空摄影活动的；（四）超出领海（海岸）线飞行的；（五）外国航空器或者外国人使用我国航空器在我国境内进行通用航空飞行活动的。
第十五条 使用机场飞行空域、航路、航线进行通用航空飞行活动，
其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经
上级飞行管制部门批准。
使用临时飞行空域、临时航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划
申请按照下列规定的权限批准：
（一）在机场区域内的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
（二）超出机场区域在飞行管制分区内的，由负责该分区飞行管制
的部门批准；
（三）超出飞行管制分区在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管
制的部门批准；
（四）超出飞行管制区的，由中国人民解放军空军批准。
第十六条 飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制
部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知
申请人。
执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可
以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟应当在拟飞行1小时
前提出；飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批
准的决定，并通知申请人。
第十七条 在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的，可以
在申请划设临时飞行空域时一并提出15天以内的短期飞行计划申请，不
再逐日申请；但是每日飞行开始前和结束后，应当及时报告飞行管制部
门。
第十八条 使用临时航线转场飞行的，其飞行计划申请应当在拟飞行
2天前向当地飞行管制部门提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天18时
前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人，同时按照规定通报有
关单位。
第十九条 飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器，可以根据情
况责令改正或者停止其飞行。
第四章 飞行保障
第二十条 通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门应当认真履行职责，密切协同，统筹兼顾，合理安排，提高飞行空域和时间的利用率，保障通用航空飞行顺利实施。
第二十一条 通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部
门对于紧急救护、抢险救灾、人工影响天气等突发性任务的飞行，应当
优先安排。
第二十二条 从事通用航空飞行活动的单位、个人组织各类飞行活动，应当制定安全保障措施，严格按照批准的飞行计划组织实施，并按照要求报告飞行动态。
第二十三条 从事通用航空飞行活动的单位、个人，应当与有关飞行
管制部门建立可靠的通信联络。
在划设的临时飞行空域内从事通用航空飞行活动时，应当保持空地
联络畅通。
第二十四条 在临时飞行空域内进行通用航空飞行活动，通常由从事
通用航空飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。
第二十五条 飞行管制部门应当按照职责分工或者协议，为通用航空
飞行活动提供空中交通管制服务。
第二十六条 从事通用航空飞行活动需要使用军用机场的，应当将使
用军用机场的申请和飞行计划申请一并向有关部队司令机关提出，由有
关部队司令机关作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
第二十七条 从事通用航空飞行活动的航空器转场飞行，需要使用军
用或者民用机场的，由该机场管理机构按照规定或者协议提供保障；使
用军民合用机场的，由从事通用航空飞行活动的单位、个人与机场有关
部门协商确定保障事宜。
第二十八条 在临时机场或者起降点飞行的组织指挥，通常由从事通
用航空飞行活动的单位、个人负责。
第二十九条 从事通用航空飞行活动的民用航空器能否起飞、着陆和
飞行，由机长（飞行员）根据适航标准和气象条件等最终确定，并对此
决定负责。
第三十条 通用航空飞行保障收费标准，按照国家有关国内机场收费
标准执行。
第五章 升放和系留气球的规定
第三十一条 升放无人驾驶自由气球或者系留气球，不得影响飞行安
全。
本条例所称无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于
空气、总质量大于4千克自由飘移的充气物体。
本条例所称系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或
者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
第三十二条 无人驾驶自由气球和系留气球的分类、识别标志和升放
条件等，应当符合国家有关规定。
第三十三条 进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动，必须经
设区的市级以上气象主管机构会同有关部门批准。具体办法由国务院气
象主管机构制定。
第三十四条 升放无人驾驶自由气球，应当在拟升放2天前持本条例
第三十三条规定的批准文件向当地飞行管制部门提出升放申请；飞行管
制部门应当在拟升放1天前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请
人。
第三十五条 升放无人驾驶自由气球的申
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