话说“工伤认定”
发表日期：2011-05-03 19:55:44 来源：互联网; 点击次数：
江泽民同志在党的十六大报告中明确指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平。”按照这一要求，把握政策界线，坚持与时俱进，开拓创新，及早地把完善社会保障体系摆到议事日程，将是劳动和社会保障部门今后一项艰巨的任务。目前，工伤保险和工（公）伤认定工作作为社会保障体系的有机组成部分，已在维护劳动者合法权益和社会稳定方面发挥着重要的作用。但在实际工作中，我们也不难发现，工（公）伤认定方面仍存在一定问题，仍待上级劳动和社会保障部门尽快予以规范与完善，并最终得到解决。
一、 当前工（公）伤认定中存在的主要问题
1．公伤认定缺乏政策依据
我省于1994年4月开始施行《浙江省企业职工工伤保险暂行办法》，并于1999年12月发布了《浙江省企业职工工伤保险实施办法》，为企业职工的工伤认定提供了较为明确的政策依据。但目前我省国家机关、事业单位职工的公伤认定及待遇享受，仍按国务院发布的《军人抚恤优待条例》和我省发布的《浙江省军人抚恤优待实施办法》来处理，涉及到的公伤范围及待遇享受标准均较为模糊，不象《浙江省企业职工工伤保险实施办法》那样明确，不利于实际操作。
2．工伤认定的时效模糊
现行的《浙江省企业职工工伤保险实施办法》规定，从工伤事故发生之日或职业病被确诊之日起，企业单位应在15日内向当地劳动保障行政部门提出工伤报告，工伤职工或其家属应在15-30日内申请工伤。由于这一规定是从建立工伤社会保险规范来要求的，不是法律上的时效规定，遇险特殊情况，报告、申请工伤认定的时间不可适当延长，而延长到何时，并没有明确界线。这就给调查取证带来了很大困难，极不利于实际操作。一般而言，《浙江省企业职工工伤保险实施办法》发布实施后（2000年1月1日开始实施）发生的企业工伤事故，给予认定；该《实施办法》实施前发生的工伤不再予以认定，其工伤的确认及待遇的享受均应由原所在单位负责处理。这样做，虽然有利于操作，但对于因改制或其他原因而失去原单位的职工来说，办理起来的难度就大了。此种情况，往往引发主管部门的推诿和报告，申请人的多次上访，而信访案件最终又都转到劳动和社会保障部门来处理，增添了许多不必要的工作量。因此，工伤认定的具体时效不能模糊，应具体界定。
3．工（公）伤认定没有统一格式
目前，工（公）伤认定方面尚没有统一格式标准，如：取证调查笔录格式、工（公）伤认定证明书格式等。各地只是按具体认定的需要自行设计，格式没有规范化，就象军队未统一着装，给人以“似民兵而非正规军”之感觉，缺乏一种权威性和严肃性，同时也不利于长期保存。
4．公伤与工伤用语区分不妥
工伤乃职业伤害的简称，是世界各国社会保险通用的术语。目前，我国企业职工的工伤认定采用该术语。公伤，则有因公负伤致残之意，是相对于非因公而言，以区别于企业的工伤。实际上，工伤与公伤并没有本质区别，将其区分开来，明显是计划经济时代的产物。当前，我国国家机关、事业单位干部职工所就任的岗位，也就是其所从事的职业，从事与该岗位有关的工作或临时指定的其他工作而负伤致残，自然也就是工伤，没必要将公伤与工伤进行区别，否则的话，一方面不利于统一格式标准和实际操作，另一方面则含有等级制度、歧视对待等不公正之嫌。
二、解决问题的相应思路
鉴于以上工（公）伤认定中存在的问题，笔者认为，应采取相应对策予以解决，具体思路是：
1．尽快制定公伤认定的政策依据
我省国家机关、事业单位干部职工有数百万之众，但到目前为止，仍缺乏自己具体的公伤认定政策，还一直套用《军人抚恤优待条例》和《浙江省军人抚恤优待实施办法》来处理公伤，这实在是有悖实际。更何况套用就是套用，具体起来则没有操作，许多内容还不得不参照《浙江省企业职工工伤保险实施办法》来处理。因此，上级劳动和社会保障部门应尽快组织力量，开展调查研究，涉取《浙江省军人抚恤优待实施办法》中适用的条款，并结合《浙江省企业职工工伤保险实施办法》，切实制定出符合要求的、统一的工伤保险政策。为各级劳动和社会保障工作者的工伤认定工作提供明确的政策依据。
2．明确工（公）伤认定的具体时效
任何政策都应有一个明确界限，否则的话，既不利于问题的解决，相反，还会产生许多纠纷，加重信访的工作量。如：在实际工作中，本人就遇到1978年和1986年发生的工伤到现在才来要求认定的案例。工（公）伤认定没有限定具体时效，看上去是为了解决瞒报漏报工伤的问题，以维护职工的合法权益，但实际上却给予工（公）伤认定工作带来相当大的麻烦，也增添了屡次上访的隐患。因此，真正符合实际的做法是：明确工（公）伤认定的具体时效，界定一个具体时间，区分这一时效前后发生的工（公）伤应执行不同的处理程序和受理部门，同时，还要明确时效前后工（公）伤认定的政策依据等。
3．规范工（公）伤认定格式
为了便于各地工（公）伤认定工作相互进行经验交流，不断提高劳动和社会保障工作者的政策理解能力和实际操作水平，促进工伤保险各项工作的规范化，上级劳动和社会保障部门应及早统一工（公）伤认定的各种书面材料格式，统一设计，统一印发，以体现工伤保险法律法规的权威性和严肃性。
4．统一“工伤”用语
以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义经济制度，不断丰富了公有制的内涵；伴随着社会主义市场经济的深化和社会的进步，工伤保险政策也将不断完善。既然“工伤”与“公伤”用语的区别是计划经济时代的产物，那么社会发展到今天，就应该有与时俱进、开拓创新的眼光，坚决统一“工伤”用语，去掉“公伤”称谓。也就是说，不管是企业的工伤认定，还是国家机关、事业单位干部职工的公伤认定，均统一使用“工伤”用语，不再使用“公伤”用语。这样，既便于实际操作，同时又体现了与国际接轨的发展方向。
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