摘要:指出我国目前工伤保险差别费率划分过粗,档次较少,未能有效地发挥经济杠杆预防事故的作用。论述只有建立有效的费率调节机制,才能促进企业的安全生产。
关键词:工伤保险 费率档次 浮动费率 调整 安全生产
1 我国工伤保险制度现状
工伤保险制度在保障劳动者基本权益,分散用人单位风险,维护社会稳定中发挥着积极作用。我国工伤保险费征缴遵循“以支定收,收支平衡”的原则,并实行差别费率和浮动费率。差别费率是根据不同行业工伤风险的程度分三类确定不同的缴费率。三类行业的基准费率要分别控制在用人单位职工工资总额的0. 5%、1. 0%、2. 0%左右。同时根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素,一至三年浮动一次。在行业基准费率的基础上,可上下各浮动两档:上浮第一档到本行业基准费率的120%,上浮第二档到本行业基准费率的150%;下浮第一档到本行业基准费率的80%,下浮第二档到本行业基准费率的50%。通过费率机制将企业重视安全与否与本企业经济利益相联系,根据不同行业工伤风险的不同概率,制定不同的缴费标准,并在此基础上实行浮动费率制度,对事故率上升的雇主和企业实行升高缴费率以示惩罚,对事故率下降的雇主和企业实行降低缴费率以示奖励,以此促进企业安全生产,激励企业主动实现工伤预防。
在市场经济条件下,经济杠杆所产生的影响往往比政府监督更直接,发挥的作用更大。然而,我国目前工伤保险差别费率划分过粗,档次较少,最少的省份仅2档,最多的大连市也就15档,而国外有几十甚至上百个费率档次,而浮动费率机制还处于起步摸索阶段,浮动范围和评价指标还未形成比较科学的模式,直接导致工伤保险制度未能有效地发挥经济杠杆预防事故的作用。
2 调整差别费率档次分类方法
目前我国差别费率档次依据《国民经济行业分类和代码表》(GB4754-94)划分。《国民经济行业分类和代码表》是按企业经济活动性质的同一性进行分类的原则,即主要按企业、事业单位、机关团体和个体从业人员所从事的经营活动或其他社会经济活动性质进行行业分类,而不按其生产经营活动风险水平分类。因此有可能从事同样风险水平生产经营行为的企业被分到不同行业。随着事业单位的参保,覆盖面的扩大,有些参保单位找不到明确的费率依据,往往靠向沾边的行业,就低避高参保,无形中加大了工作难度,造成了基金损失。现行行业分类表中列举行业不够全,差别费率档次少,很难真实反映各类行业企业的风险,与工作实际有些脱节。建议国家工伤保险主管部门在深入分析研究的基础上,增加差别费率的行业类别和档次,避免将不同风险水平的行业划分到一个档次,调动企业参与工伤保险的积极性,提高高风险行业对安全生产的重视程度。
3 完善浮动费率机制促进工伤预防
工伤预防工作是工伤保险工作的根本,是企业生产的生命线。要彻底解决企业主安全意识不强,过分追逐经济利益而不愿进行安全投入的问题,就必须扭转业主淡漠的安全意识,形成"高风险高投入高保险"的正常模式。作为用人单位都追求利润最大化,都有趋利避害的心理,只有提高费率,增大缴费额,让他觉得投入安全生产划得来,才能让其足够重视安全生产工作。
目前有4个浮动费率档次,费率差距依然较小,应适当增加费率浮动空间,尤其是适当增加风险大的行业的浮动空间和浮动幅度。通过每年对各行业企业的安全状况和工伤保险费用支出状况进行分析评价,根据评价结果,决定企业的工伤保险费率浮动幅度。事故率高的提高费率,事故率低的降低费率,有效发挥浮动费率对用人单位的制约和激励作用。让企业的安全状况和安全经济效益直接体现在缴费上,对企业加强安全管理,积极预防安全生产事故和职业病是一个直接的经济刺激。
让企业通过加强工伤预防,下浮了费率,节省资金,再用于企业的安全生产检测,包括对特种设备的定期检测检验及安全认证工作,确保特种设备的安全运行。同时抓好企业安全文化建设,以科学发展,和谐矿区建设为主题,以塑造本质型安全人为核心,坚持用模式规范,用激励机制保证,促进员工安全意识、能力的提高。要着力培养提高员工的“七个能力”,即提高员工理念转化能力、危险预知能力、安全确认能力、安全技能能力、自主安全管理能力、规范操作能力和安全素质责任执行能力。积极开展工伤保险、事故预防的宣传教育及培训考核,提高企业及职工的工伤保险意识和自我防范技能,形成“安全带动保险、保险促进安全”的良好氛围,以此促进用人单位安全管理水平的提升,实现“零伤害”的目标。
4 结语
我国现行的工伤保险费率机制亟须完善,只有这样,才能有力地推进工伤预防工作,最大限度地保障劳动者的基本权益,变被动补偿为积极预防,减少工伤事故发生,也会减少工伤保险基金开支,形成工伤保险与安全生产良性互动局面,为工伤保险事业的可持续发展奠定坚实的基础,进而也可促使工伤保险制度更趋完善。
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