工伤保险法律有无规定申请工伤认定的时效？——佛山市顺德区北滘镇锦龙建筑机械厂诉佛山市顺德区劳动和社会保障局工伤认定案

本案判决：
    广东省佛山市中级人民法院认为：根据劳动部发布的《企业职工工伤保险试行办法》第七条、第十一条的规定，被上诉人佛山市顺德区劳动和社会保障局作为劳动行政部门负责本辖区的职工工伤保险工作，并在收到企业的工伤报告或职工的工伤保险待遇申请后作出是否认定工伤的决定。现被上诉人根据第三人王光辉的申请，经过调查核实，作出No：0203314号《顺德市工伤事故认定书》，认定第三人为工伤。关于上诉人佛山市顺德区北滘镇锦龙建筑机械厂以《企业职工工伤保险试行办法》第十条第二款“工伤职工或其家属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请，遇有特殊情况申请期限可以延长至三十日”为据认为第三人的工伤认定申请相距事故发生之日有四个多月，已超过了法定的时效。根据劳动和社会保障部办公厅的劳社厅函[2002]159号《对陕西省劳动保障厅关于工伤认定和工伤保险待遇问题请示的答复》第一条：“关于对《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号，以下简称《试行办法》）第十条如何理解问题。《试行办法》第十条规定：‘工伤职工或其家属应当自工伤事故发生之日或职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至三十日’，这里‘十五日’、‘三十日’的期限规定不是申请工伤保险待遇的时效。对于超过这一期限工伤职工或其家属提出的工伤保险待遇申请，劳动保障行政部门应当受理”，经本院审查，被上诉人依据该《答复》进行受理，有依有据，本院予以支持。上诉人对《试行办法》第十条规定的理解没有提供任何条文的依据，属个人理解，本院不予支持。关于上诉人认为第三人不是从事抬圆铁的职务，因擅离职守帮别人抬圆铁而受伤，因而不属工伤。由于上诉人并无证据证明抬圆铁系由专人从事，且第三人在车间内帮同事将圆铁抬上机床加工亦属于日常工作内容，上诉人的该主张是对本职工作的狭隘理解，本院不予支持。综上所述，被上诉人作出的No.0203314《顺德市工伤事故认定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原审判决作出维持被上诉人的工伤认定书正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
    驳回上诉，维持原判。

案例评析：
    工伤保险法律规定劳动行政部门依法有权行使对工伤事故进行认定的职权，在发生工伤事故后，用人单位和工伤职工应当申请工伤认定。《企业职工工伤保险试行办法》规定了工伤认定的相关程序，其中用人单位及其职工申请工伤认定的程序规定在该法的第10条：“企业应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤报告。工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至三十日。工伤职工本人或者其亲属没有可能提出申请的，可以由本企业工会组织代表工伤职工提出待遇申请。职工工伤保险待遇申请应当经企业签字后报送。企业不签字的，工伤职工或其亲属可以直接报送申请。”容易产生争议的是，该条中“十五日”、“三十日”是不是申请工伤认定的时效？本案中，佛山市顺德区北滘镇锦龙建筑机械厂不服佛山市顺德区劳动和社会保障局作出的工伤认定决定，就是认为王光辉超过“三十日”的时效而向该局申请工伤认定，该局受理的行为违反了法定程序。并且，认为王光辉擅离职守，帮别人抬圆铁而受伤的，应当自己负责。因此，本案的争议焦点就集中在这两个问题上。
    一、工伤保险法律有无规定申请工伤认定的时效？
    为了保证程序的连贯性以及促使当事人及时行使权利等目的，法律往往会对某一程序设定一个期限，督促行为人在该期限内完成该程序要求的内容。但是，并非法律规定的每个期限都是时效。本文所指的时效是一种消灭时效，即行为人在法律规定的期限内没有行使权利，那么其权利将得不到法律的保护。法律虽然赋予行为人一定的权利，但是如果其没有在法定的时限内积极行使该权利，该权利就得不到法律的保护。如果《企业职工工伤保险试行办法》中“十五日”、“三十日”是对申请工伤认定的时效规定，那么申请人超过该时限申请工伤认定的，劳动行政部门就不能受理。但是根据劳动和社会保障部办公厅在2002年4月22日颁布的劳社厅函[2002]159号《对陕西省劳动保障厅关于工伤认定和工伤保险待遇问题请示的答复》第1条规定：“关于对《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号，以下简称《试行办法》）第十条如何理解问题。《试行办法》第十条规定：‘工伤职工或其家属应当自工伤事故发生之日或职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至三十日’，这里‘十五日’、‘三十日’的期限规定不是申请工伤保险待遇的时效。对于超出这一期限工伤职工或其家属提出的工伤保险待遇申请，劳动保障行政部门应当受理。”因此，可以确定《企业职工工伤保险试行办法》没有规定申请工伤认定的时效。王光辉在工伤事故发生“三十日”后向佛山市顺德区劳动和社会保障局提出工伤认定申请的，应当得到受理。佛山市顺德区劳动和社会保障局作出的工伤认定决定没有违反法定程序。
    二、职工从事本单位日常生产、工作而受伤的，应当认定为工伤。
    《企业职工工伤保险试行办法》第8条第1项规定：职工“从事本单位日常生产、工作”而负伤的，应当认定为工伤。本案中，王光辉是在工作时间、工作场所内，因为工作原因而受到的伤害。虽然当时王光辉并非从事其本职工作，但是其抬圆铁上机床加工也是为了工作的目的，并非私人目的。并且佛山市顺德区北滘镇锦龙建筑机械厂也无证据证明抬圆铁系由专人从事。因此，王光辉是在从事本单位日常生产、工作中受到的伤害，应当认定为工伤。而佛山市顺德区劳动和社会保障局是依据《企业职工工伤保险试行办法》第8条第4项的规定，认定王光辉的事故属于工伤。《企业职工工伤保险试行办法》第8条第4项规定：职工“在生产工作的时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害的”应当认定为工伤。但是，本案适用《企业职工工伤保险试行办法》第8条第1项规定看似更恰当一些。
    根据以上分析，王光辉因从事本单位日常生产、工作而受到伤害的，应当认定为工伤。佛山市顺德区劳动和社会保障局认定王光辉的受伤属于工伤，认定事实清楚，证据确实充分。两级法院判决维持该决定也是正确的。